回引农民工返乡创业情况的调研报告

回引农民工返乡创业情况的调研报告
x县是人口大县，劳动力资源大县，截至目前，全县农村劳动力75.84万人，劳动力转移输出51万人，劳务收入47亿元。近年来，XX县在抓好劳务转移输出，发展劳务经济的同时，积极发展包括引导农民工等人员返乡创业在内的“创业经济”。全县劳动力转移就业的重点，逐步由“向外输出”向“全面回引”促进就地就近就业创业转变，全县农民工返乡创业人数1.1万余人，创办企业2800余家，带动就业2.5万余人，年实现产值5.5亿元。培育了创业孵化园区和科技型中小企业孵化中心，建成创业孵化中心（园区）5家，涌现出了如盛世X园、中研模具等一批返乡农民工和农民企业家创业先进典型，全县农民工返乡创业就业工作取得了较好成绩。
一、经验做法
（一）加大技能培训。2023年以来，县依托县市本级28个职业培训机构和6个企业，切实加强组织领导，规范运作流程，以按需培训为主，采取定向、订单、定岗、联办、自办等方式培训各类城乡劳动

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目前该基地已吸纳企业30余家，其中返乡农民工创办企业5家。
（四）推进农业产业化经营。县以农民增收为_，以大力发展现代农业为抓手，以发展优势特色产业、培育带动主体为主攻方向，积极引导返乡农民工投身到以种养业为重点的农业产业化经营中去，成效较为明显。如2023年，返乡农民企业家成立了“盛世佳农业旅游集团有限公司”，以X镇石河水库为_、X公路为依托，联袂打造“盛世X悠乐谷”大型农业旅游观光景区。项目建成后，预计可实现旅游和旅游产品年销售收入5800万元，增加就业岗位1000余个，推动当地农民人均年产值达4.5万余元，多方面拉动当地经济发展和增加农民的收入。
（五）全面启动支持农民工返乡创业工作。建立支持返乡农民工和农民企业家创业联席会议制度，重点编印好创业政策汇编、项目推介书。结合县情，及时制定并下发支持农民工等人员返乡创业的实施意见。积极探索建立农民工和农民企业家返乡创业园、返乡创业基金和监督管理办法，建立农民工成功人士库和创业导师人才库。通过走出去和请进来两种方式，加强外地成功农民企业家的走访和慰问，推介家乡的项目，吸引他们到家乡投资兴业。
二、存在的问题
（一）创业资金不足，融资困难。就目前来看，县农村经济还不发达，返乡农民工的家庭资产积累很少，创业资金更加有限。返乡农民工在创业初期，需要一定的启动和扶持资金，而新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到担保人，受到农村信贷条件的制约，农民工返乡创业初期贷款难度大，不但手续繁琐、额度较小，而且利息也较高。大多数农民工返乡创业主要依靠自有资金，有限资金大多集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。
（二）农业创业周期长，风险大。根据对近三年我县返乡农民工创业统计，返乡农民工创业为种养业的占40%以上。但农业生产周期较长，见效较慢，且农产品市场价格波动大，不但要承受市场风险，还要承担自然灾害和病虫害疫病的风险。在创业过程中，如果农产品价格波动太大或因灾害等原因，再加之农民工专业技术不过硬，容易造成无法抵制创业风险，个别返乡农民工创业失败后甚至可能令家庭经济遭遇困难，生活陷入困境。同时很多农民工有小富即安思想，返乡创业和自主创业意愿不强。
（三）创业者经营管理水平欠缺，缺乏人才支撑。对创业者本身来说，必须具备一些基本的素质和能力，并不是所有的返乡农民工都适合创业。当前县农村劳动力平均受教育年限不足8年，整体素质不高导致他们缺乏决策与判断的经营经验，尤其是经营管理水平不高，严重影响创业的后续发展壮大。而创业培训资源主要集中在地市级高、中等职业技术院校，县级和广大农村地区缺乏符合条件的培训基地、师资和设施，而多数农民工由于交通及食宿条件的限制，参与培训的热情不高。并且培训时间短、针对性不强，效果差，难以满足返乡农民工需求。
三、对策建议
（一）建议拓宽创业资金融资渠道，加大金融扶持力度。一是金融部门要提供专门的农民工返乡创业信用贷款。对创业的返乡农民工，金融部门应积极为他们开辟初始创业资金渠道，将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类农村资产作为抵押担保品，给予返乡农民工一定额度的担保贷款，贷款期限根据返乡农民工从事创业项目的特点及周期确定，一般设定在3-5年，利率在银行同期利率基础上适当优惠（也可由政府贴息）。二是由政府出资设立返乡农民工创业扶持资金。县目前正积极探索设立“县农民工和农民企业家返乡创业专项资金”，主要扶持 ……

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