深入推进党要管党从严治党向基层延伸的调研报告

深入推进党要管党从严治党向基层延伸的调研报告
一、推进全面从严治党向基层延伸的主要做法
(一)完善机制，为全面从严治党向基层延伸提供制度保障。一是保障主体责任落实。先后制定了《xx党风廉政建设“责任清单”和“负面清单”》《落实党风廉政建设“两个责任”情况报告制度》等一系列制度，切实保障党委主体责任落实。同时，印发了《xx净化政治生态三年行动方案》，进一步明确责任部门、责任领导，压实责任，做到全面从严治党工作有安排、有部署、有落实。二是保障监督责任落实。制定印发了《旗纪委班子成员联系指导xx镇和旗直部门党风廉政建设和反腐败工作机制》，进一步加强对xx镇、xx社区及旗委政府各单位各部门行使公权力人员的监督。制定了《xx纪委监委规范问题线索管理工作的意见》《xx纪委监委基层党风政风日常监督管理机制》等7项制度，为严格履行纪检监察两项职责，实现国家监察全覆盖提供了制度保障。三是保障巡察监督。印发了《xx巡察工作规划(20xx-20x年)》《xx20xx年巡察工作方案》，研究制定了《xx党委巡察工作约谈制度(试行)》《xx关于巡察径送件报送的办法》等规范性文件，建立巡察工作制度xx项，使巡察工作有章可循、有据可依。
(二)创新方式，推动依纪依规依法高效履职尽责。一是挺纪在前，优化政治生态。深入开展“上访变下

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案一警示”活动x次。六是真管真严，锻造执纪“铁军”。加强对纪检监察干部日常监督管理。构建常态化家访谈话制度，对纪检监察干部监督延伸到了“八小时”以外，共开展家访活动xx余人次。聘请特约监察员x名，督促纪检监察干部谨言慎行。建立了纪检监察干部廉政档案，修订完善了财务、公车、涉密管理以及公务接待等xx项内控制度。对x名违反“八条禁令”的纪检监察干部进行了提醒谈话。建立了《纪检监察干部打听过问案情管理制度》，不断拧紧纪律和规矩的“发条”。
(三)夯实基础，推进纪检监察机关规范化建设。一是配强人员。深化监察_改革，从旗人民检察院划转政法专项编制x个，转隶和选调政法干部x名。挂牌成立了旗委巡察办，组建x个常设巡察组，配齐领导职数和工作人员。通过“挂、选、调”等形式，择优xx名专业性强的人员充实到纪检监察队伍。强化派驻监督，计划整合派驻纪检组x个，每组设组长x名，配备事业编制工作人员x名，同时在全旗各单位各部门设立x名纪检监察联络员，使每组派驻监督力量达到x人。二是强化培训。积极培养骨干尖兵，充分利用集中学习、以案代训、外出培训等形式，着力提升纪检监察干部队伍素质，先后抽调x余人次，参与自治区、盟案件查办和巡视巡察工作，参加自治区、盟及旗内各类培训xx余人次。强化实战演练，开展了纪检监察系统安全知识培训及应对突发事件应急演练活动，有效提升纪检监察干部应急处置能力。三是保障设备场所。将xx镇纪委标准化规范化建设与推动监察职能向基层延伸相结合，完成x个xx镇监察办公室机构挂牌、人员配备、场所保障和监督、调查、处置三项职能授权工作，聘任嘎查(社区)监察联络员xx名。建设完成了xx看守所留置分点，并顺利通过区盟两级验收投入使用。完善相关设施设备，建设完成了纪检监察内网分级保护测评验收工作。
二、管党治党中存在的主要问题
(一)“两个责任”落实还不够到位。一是主体责任落实不到位。一方面个别党委(党组)党风廉政建设主体责任履行还不够，没有真正把政治责任扛在肩上。比如：有的党委(党组)未按要求召开党风廉政建设专题会议，班子成员履行“一岗双责”不到位等等。另一方面，存在压力层层递减的现象。一些基层党委(党组)习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，过于依赖上级部门的布置和推动，出现了“上头热、下头冷”的现象。二是监督责任还不到位。一方面派驻机构探头作用、前哨作用发挥不够，日常监督不够有力，对一些苗头性、倾向性问题未能做到早发现早提醒早处理。对部门党委(党组)“三重一大”集体决策、“末位表态”制度执行不规范等问题未能及时发现并进行督促整改。另一方面，专项整治工作中监督责任落实还不到位。比如：在扶贫领域腐败和作风问题专项整治中，涉及领域宽，涉及主体广，有些上级主管部门没有实现动态监管，对涉农涉牧资金运行的具体情况缺乏有效监督。
(二)对民生领域责任部门的监督管理力度不够。党的十九大以来，xx纪委监委共受理信访举报xx件，办结完成xx件。从群众反映看的主要问题来看，大部分是民生领域与老百姓日常生活息息相关的诉求，如冬季供热不达标、小区物业失管或管理不到位、拖欠工资等等;还有一部分是历史遗留问题，主要是草原确权后的草场纠纷，“三类人员”就业安置等问题。以上问题主要涉及旗住建局、人社局、交通运输局、民政局等与群众生产生活密切联系的部门和领域。这些信访诉求，一方面反映出全面从严治党向基层延伸的压力传导还不够，出现对相关责任部门监督管理不到位的现象。另一方面，也反映出群众监督作用发挥还不明显，“事不关己、高高挂起”的思想严重，对涉公涉贪等腐败现象睁一只眼闭一只眼。
(三)纪检监察队伍建设还需进一步加强。一方面全旗纪检监察机关整体学历层次偏低，全旗xx名纪检监察干部中，研究生学历仅x人，占x%;本科学历x人，占xx%;大专学历10人，占xx%。另一方面，年龄偏大，特别是派驻纪检监察组平均年龄达到xx岁。纪检监察业务不熟练，存在业务知识储备少、纪律审查经验不足、调查手段单一、审查程序不规范等问题。虽然积极选派纪检监察干部赴自治区、盟参加巡视巡察，“以案代训”，但能够独立办案、办好案的人员少之甚少。究其原因，主要还是纪检监察干部自我完善、自我提高意识不强，“新人老办法”“新形势下老办法”等现象仍未摆脱，破解难题的手段不多，干部队伍整体素质与上级要求还有一定差距。
三、深入推进党要管党、从严治党向基层延伸的对策建议
(一)层层压实全面从严治党“两个责任”。进一步强化责任落实，主动履行全面从严治党职责，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。扎实开展“两个责任”督导工作，用好履责提 ……

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