关于国有企业和社会资本参与乡村振兴的问题及对策研究报告

关于国有企业和社会资本参与乡村振兴的问题及对策研究报告
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是全面建成小康社会的重大战略部署，为农业农村改革发展指明了方向。乡村振兴战略需要全社会共同努力，才能实现预期目标。国有企业承担着重要的社会责任，应当义不容辞地参与到乡村振兴战略中来。而社会资本在经济社会发展中也发挥着重要的作用，社会资本的进入，一方面可以弥补资源投入不足的问题，另一方面还可以引进先进的管理理念、高端的农业技术，形成“政府主导、国有企业和社会资本投入、农民主体”的模式，从而更深入地发掘农村现有的农业资源，赋予农产品更大的附加值，并引进收益更大的农产品，从而实现双向增收。因此，引导国有企业和社会资本发挥自身拥有的各种资源优势，并结合政府的各种政策支持，才能够从根本上助力乡村振兴的实现。
一、国有企业和社会资本参与乡村振兴的必要性
作为实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，乡村振兴战略的深入实施正在中国大地上画就了一幅幅生机勃勃的奋进画卷。*省多年来高度关注“三农”问题，通过历届政府及人民群众的共同努力取得了明显的成效。现阶段，*省乡村振兴工作已经进入到快速推进阶段，单单依靠政府的力量不足以支撑相关工作，因此，应当鼓励具有雄厚财力资源、技术资源、人才资源的国有企业和社会资本参与到乡村振兴工作中来。一方面，鼓励国有企业和社会资本参与*乡村振兴，有助于引入更多的资源，以

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利润。此外，农民也会在此过程中获得收益，提高自身收入。
（三）激活乡村资源
建立可持续发展机制是实现乡村振兴最重要的内容，而激活乡村现有资源有助于完善相关机制。国有企业和社会资本的加入，可以充分发挥两者的优势，引入市场化理念，从而可以将乡村的资源优势进一步激发，为乡村振兴注入更多的活力。产业振兴是乡村振兴的根本，无论该产业是否属于农业产业，其发展都会为农村带来更多的机会，如农业产业可以促进农产品的销售，还可以解决就业问题。因此，引入国有企业和社会资本，不仅可以提高乡村资源的利用效率，还可以促进农民就业，加快产业升级，从而更有效地提高农村相关产业的发展速度，获得更多更大的市场空间，为乡村振兴注入新的发展动力。
（四）有助于企业回馈社会
国有企业和社会资本应当承担起助力乡村振兴，促进农村发展的社会责任。国有企业，由于其本身性质，理应承担起更多的社会责任。国有企业主要是运营国有资产，有责任并且必须通过利用自身的优势帮助乡村振兴。社会资本，不能脱离市场而存在，其也应当承担起一定的社会责任。社会资本在承担相应的社会责任的同时还会产生良好的声誉效果，有利于提升企业的社会形象。鼓励和引导国有企业和社会资本参与*乡村振兴，不但可以加速乡村振兴的步伐，也为国有企业和社会资本的进一步发展提供更多的机遇。*可以把一个个乡村看成一个个包含丰富资源的个体，通过引入国有企业和社会资本，提升集体经济的市场化参与程度，为各主体带来经济利益的同时，促进*乡村的进一步健康发展。
二、国有企业和社会资本参与乡村振兴存在的问题
国有企业积极参与乡村振兴工作，坚决扛起“挑大梁、走在前、做贡献”的重大责任，如豫地集团、安彩高科等一批先进国有企业代表，勇担责任，积极参与乡村振兴工作，实施企业帮扶、互惠互利以及实施乡村振兴行动方案等。榜样的力量带动更多的国有企业积极开展帮扶工作，与乡镇主动对接，通过开展示范村、公共服务建设、金融优惠、农商对接等多样化的形式参与乡村振兴。除此之外，政府积极引导社会资本参与乡村振兴，比如周口市沈丘县周营镇出台优惠政策，鼓励“小微企业”帮助脱贫户在家门口就业，促进产业高质量发展。目前，该镇由返乡农民工“挂帅”创办的服装服饰、电子元件组装、纺织生产等“小微企业”有*多家，吸纳当地**余名留守群众就业，助力乡村振兴。经过实践，已经形成了文旅开发、乡村创业等发展模式，国有企业和社会资本对*现代农业的发展和乡村振兴起到了积极的推进作用。但是，部分国有企业和社会资本存在参与度不高、参与模式单一、效果不佳等问题。
（一）信息不对称
合作双方的及时沟通与交流对国有企业和社会资本参与乡村振兴至关重要，但是，目前双方沟通的平台和途径以及对接机制都有待加强。若合作双方未能进行及时沟通，会导致双方掌握的信息难以相通，导致信息不对称。现有的信息沟通渠道主要包括*省乡村振兴局的官网上发布的相关信息，但是，鲜少有人会特意到该网站寻找信息，且该网站发布的信息比较多，难以从海量信息中精准找到对自己有用的信息，也没有做到相关信息的及时更新，对网站的维护有待进一步加强，种种原因导致该网站信息使用频率不高。信息不对称，一方面会导致企业无法及时详细了解参与乡村振兴的优惠政策，对各地区的优势产业发展以及发展需求不太了解；另一方面，也会导致农村地区不了解国有企业和社会资本的擅长领域，导致双方不能精准地找到对接企业和对接项目。由于信息的需求，政府和企业应当进一步优化信息服务平台，帮助解决农村和企业的对接与协调问题。
（二）农村集体经济组织缺乏对市场的了解
国有企业和社会资本参与乡村振兴，其中一个原因是承担社会责任，但是从企业发展的目的来看，其作为市场的参与主体，主要目的仍然是获得利润。通过分析发现，部分乡村振兴项目的盈利没有达到理想状况。例如，投资文旅项目面临较长的投资周期，且前期资金投入巨大，参与方需要承担很大的资金压力。从利益分配看，企业追求的是利润最大化，但是参与乡村振兴项目中，应当要把农民的利益放在首位。但是，由于农村集体经济组织缺乏对市场经济的全面认知，且社会资本的主要目的就是盈利，农村集体经济组织在与社会资本进行利益分配时，往往处于劣势，甚至出现损害农民利益的情形，甚至还会出现道德问题。部分社会资本在参与乡村振兴的过程中，会存在以远低于市场公允价格签订相关合同，社会资本为追求自身利益最大化，不惜损害农民的利益。因此，在鼓励国有企业和社会资本参与乡村振兴的过程中，应当积极了解市场经济制度，进一步完善利益分配制度，维护农民合法利益。
（三）合约稳定性有待提高
目前，*省在引导国有企业和社会资本参与乡村振兴的过程中存在一些不利因素，会损害各主体之间的良好合作。这些不利因素既可能来自农民也可能来自国有企业和社会资本。从农民的角度来考虑，与企业合作需要把土地、宅基地等租赁给企业，为企业进行基础的建设提供资源。一般签订的合同期限到期甚至未到期 ……

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