基层党建与乡村治理工作调研研讨交流材料

基层党建与乡村治理工作调研研讨交流材料
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出：建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理_。始终保证党对乡村治理的集中统一领导，是坚持乡村治理正确方向、提升乡村治理水平与效能的关键所在。基层党组织作为保障乡村振兴战略稳步实施、推进乡村治理现代化的“主力军”，面对乡村建设与治理中存在的问题、遇到的挑战，要开拓创新、勇于担责、行动在前，立足各村实际情况，倾听广大村民诉求，探索具有实用性、富有特色化的乡村治理模式。
一、基层党建与乡村治理的内在关联
（一）基层党建对乡村治理现代化有引领作用
基层党建从组织力、凝聚力和影响力3个方面发挥了对乡村治理现代化的引领作用。组织力表现了基层党组织对内部各要素进行整合、调配的能力，组织力的高低决定了基层党组织战斗力的强弱。以基层党建引领乡村治理，一方面突出了党的集中领导作用，另一方面又能联合乡村企业、专业合作社、学校及社会组织等，构建全覆盖、网格化的治理体系，使基层党组织的影响力能够_到乡村的各个领域，提升乡村治理的活力。凝聚力则是发挥基层党组织“凝结核”的作用，将各类乡村治理要素、资源凝聚在一起，共同为了乡村治理现代化这一目标而作出努力。除此之外，基层党组织还能凭借自己的影响力，参与到利益协调、资源整合等方面，寻求各主体利益之间的“最大公约数”，让多方主体

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，充分发挥资源优势，顺应客观规律进行乡村资源开发，在发展农村经济的同时带动配套产业发展、促进基础设施完善，减小农村经济建设对自然生态产生的负面影响，最终实现乡村的全面振兴和可持续发展。
（三）有利于构建共建共治共享治理新格局
维护党的核心领导地位，是提升基层治理水平与效能的关键所在，也是基层党组织履行职责使命的客观要求。以往的乡村治理主要采取了法治为主、德治为辅的治理方式，从客观上来看确实改善了乡村治理面貌，为乡村社会与经济发展创造了有利环境。但是在部分农村村民参与乡村治理的途径较少、意愿不强。新时期以党建为引领重塑乡村治理格局，更加强调村民自治的核心地位，致力于打造以村民自治为基、德治与法治相结合的治理新格局。这样一来，村民真正成了乡村治理的主人翁，将“村务”变为“家事”，极大地调动了村民参与村务决策、参加乡村建设的积极性。可以说，党建引领乡村治理，构建共建共治共享治理新格局，切实打通了社会治理的“最后一公里”，更好地发挥了基层党组织在贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众等方面的战斗堡垒作用，使党组织的“神经末梢”延伸到乡村治理和群众生活中。
三、乡村振兴背景下党建引领乡村治理的策略
乡村振兴，治理有效是基础。在社会治理重心下移的背景下，以党建引领共建共治共享的乡村治理格局，才能用正确的理论、科学的方法稳步推进乡村治理工作，不断增强农民群众的幸福感、安全感、获得感。从整体上来看，我国乡村治理取得了阶段性成绩，但是部分地区基层干部短缺、生态环境破坏、治理手段单一等问题仍然存在，基层党组织应在充分考虑乡村实际情况的基础上，强化责任意识、激发创新活力，带领广大村民共同参与到乡村治理中，才能探索出一条特色化的乡村治理道路。
（一）牢固树立发展理念，不断壮大集体经济
党建引领下的乡村治理要将发展摆在首位，满足农民群众对美好生活的向往，不断提升他们的幸福感和获得感。改革开放以来，在党的领导下全国各族人民的生活水平得到了显著提升，乡村的水、电、路、网等基础设施日益完善，乡村建设成绩显著。但是我们也必须认识到，治理不够规范、治理手段粗放等问题在一些乡村仍然存在，城乡发展不平衡、农村经济发展可持续性差等问题暴露出乡村治理存在的短板。因此，应以实施乡村振兴战略为契机，在党建引领下牢固树立新发展理念，把发展作为第一要务，助力村集体经济的壮大和发展。要想实现村集体经济的可持续发展，基层党组织就要因地制宜、因村施策，在充分了解各村特色资源的基础上，科学制定资源开发战略和品牌塑造战略，将资源优势转化为乡村经济发展优势。同时，坚持党建引领带动多种新型经营主体的发展，加大对农村企业、专业合作社的帮扶力度，使其成为带动村集体经济发展的重要引擎。坚持宜农则农、宜游则游、宜工则工的灵活发展原则，不断提升村集体经济的自我发展能力，为乡村治理现代化提供更加坚实的物质基础。
（二）发挥基层党组织作用，培养乡村治理能手
现阶段党建引领乡村治理面临的迫切问题是乡村年轻干部较为匮乏，导致上级制定的好政策、好方案很难在乡村顺利落实。在这一背景下，培养一批热爱乡村、经验丰富、能力出众、甘于奉献的治理能手，就成为提升乡村治理成效的关键。具体来说，第一是留住人才。树立在工作一线培养干部、考察干部的理念，将乡村治理成效与党员干部的政绩挂钩，通过这种方式倒逼党员干部一心扑在乡村事务上，真正发挥自己的智慧和才干。保证选任晋升通道的透明与畅通，让奋斗在基层一线的党员干部能够劳有所获，从而激励更多党员干部下沉到基层，使乡村治理成为识别干部的“试金石”。第二是培育人才。结合乡村实际情况和特色产业，培育多种类型的人才，使其能够在不同领域做到独当一面。例如，有的乡村自然资源和人文资源丰富，可以此为契机大力发展乡村旅游业。这种情况下需要培育旅游管理型人才，做好乡村旅游规划，繁荣乡村旅游经济；还有的乡村适合依托区位优势发展电商产业，这就需要培育电商管理型人才，做好招商引资工作，不断壮大乡村电商产业。第三是坚持严管与厚爱相统一，健全监督考核机制，保证考核结果能够准确、全面地反映基层干部的工作情况。以考核结果为依据进行奖罚，督促基层干部真正将乡村治理作为重大政治任务来对待。在留住本地人才、吸引外来人才的基础上，通过人才振兴推动党建引领下的乡村治理现代化发展。
（三）重视乡村道德建设，形成良好社会风尚
培育文明乡风、匡正社会风气，是党建引领乡村治理的重要抓手，推进乡村道德建设也成为乡村振兴背景下基层党组织的一项重要任务。要想形成良好社会风尚，第一，党员干部必须发挥好以身作则、率先垂范的作用，带头遵守村规民约，积极倡导移风易俗，用优良的党风促进文明乡风的形成。例如，近年来为了响应关于移风易俗的号召，各村修建了红白理事大厅，但是许多村民受传统观念的影响很少使用。这种情况下，党员干部既要通过村广播、微信群等途径宣传移风易俗工作，也要以身作则，带头使用红白理事大厅将婚礼或丧礼简办。将宣传与行动相结合 ……

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