关于某区推动科创产业发展的调查报告
党的二十大报告强调，必须坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。**市**区以“建设最具竞争力的创新高地”为奋斗目标，激活资源禀赋、融合多元主体，以科创平台建设为核心，从整体设计、横向融通、系统推进三个维度，最大深度构建“创新矩阵”，最大广度形成“创新联合”，最大力度涵养“创新生态”，有效激发老城区新的活力。
一、实践与做法
****年以来，**区从建设生物育种**实验室，到搭建以**集萃医工交叉技术研究所为代表的**家省级以上科创平台，再到设立**家新型研发机构，逐步打通“政产学研用”协同创新通道，不断放大科创平台在人才培养、企业孵化、产业培育等方面的重要作用，探索出一条以平台激发创新，以创新引领高质量发展的新路径，****年成功跻身全国创新百强区。
整体设计，摒弃独立发展的传统思路，以“不同层次”构建“创新矩阵”，实现创新与产业“双链融合”。依托区内产业基础和科教资源，推进创新链和产业链融合发展，立体化构建基础研究平台、协同创新平台和科创载体平台，增强科技创新协同力量。
一是对标国家战略布局创新平台。**农业科技竞争力位居全国前三，**农业大学、**林业大学、**省农业科学院、农业
农村部**农业机械化研究所等*家涉农科研单位都在**区，科研服务人员逾****人。对标国家实验室基地标准，加速突破“种源”
，通过政策匹配、做精服务、解决融资需求等，积极服务企业主体，从政策、人才、金融等多维度匹配创新资源、优化创新生态，提高科创平台和科技企业适应市场、占领市场的能力。
一是聚合各类载体。组建区委创新委员会，区委主要领导牵头抓总实地走访，分管领导靠前指挥定期督导，不断整合部门资源，以系统化思维布局产业创新。针对区域土地资源稀缺等现实困难，盘活存量，将城市项目规划与产业规划有机融合，持续打造城市硅巷。进一步做精增量，建强以高新园区为核心的创新承载体系，推动徐庄高新区整体联动发展，加快科创“新中心”铁北红山新城建设速度。
二是注重政策引导。围绕科创平台发展中的人才培养、企业孵化、产业培育等重点领域，以区委一号文形式出台差异化、全过程扶持政策，打造“营商环境最优区”，最大限度释放政策红利。健全领导干部直接联系服务人才制度，完善人才优服体系，建成**“人才港”，放大以才引才、以才荐才“链式效应”，支持科创平台探索人才股权、期权、分红等激励政策，吸引人才集聚。
三是筑牢金融支撑。用好产业引导基金、科创基金，打造**综合金融服务中心、上市企业服务驿站，创新“应急贷”“线上融”等服务，推广“**快贷”企业融资对接平台，鼓励金融机构定制开发科创平台专属金融产品，推进知识产权证券化，提升企业融资能力。
二、问题与建议
调研中我们发现，**区在推动创新过程中遇到的空间制约、人才招引、融资不畅、政策瓶颈等难题，也是当下**科创产业发展普遍存在的共性问题。**区的科技创新实践启示我们，必须围绕党的二十大提出的创新驱动发展战略，进一步强化制度保障，凝聚工作合力，不断塑造发展新动能新优势。
融合科创资源。城区科创产业载体众多，如何统筹布局发挥最大效益，是摆在政府面前的现实课题。**区云集东南大学、中科院**分院等高校、科研院所近**家，拥有省级以上重点实验室**个，全省*/*左右的院士在**区工作生活，科教资源禀赋为区里拓展新领域、新赛道提供了重要支撑。调研发现，**主城区科创载体众多，但体量都比较小，而且分散在不同领域，零碎的科创载体对科创研发、企业发展、产业集聚非常不利。同时，主城区科创空间太小，也是制约科创产业发展的现实瓶颈，小空间只能孵化出中小型科创企业，如果想发展壮大，首先必须扩大空间。珠江路科创产业园把老城区的低效楼宇转型为“硅巷”科技载体，建立“政产学研用”融合的科技生态体系，正好契合主城发展空间瓶颈制约这个问题，许多科技密集型产业纷纷落户。在此基础上，依托南师大**科技园，以校政企三方协同发展的创新模式，组建“**硅巷联盟”，通过发挥民间组织力量，形成内部微生态微循环，全区科创载体一盘棋，促进了信息共享，提高了资源配置效率。目前，该园区已成为**市发展“硅巷经济”的示范项目。**区科技局副局长卢星告诉我们，科创型企业都需要平台支撑，多数科创企业在初创阶段没有条件建自己的独立实验室，只有依附才能发展。为此，**区统筹布局辖区资源，发挥科创平台的最大效益。筑巢引凤栖，花开蝶自来。我们感到，地方科研管理的核心任务是使公共的科研资源得到最佳配置，从而获取科研效率最大化。拓展新领域、新赛道，必须综合利用辖区资源优势，融合科创载体，解决空间制约，以多层次科创平台建设助推老城区焕发新活力。一方面，统筹载体资源，变“单打独斗”为“军团作战”，共享资源信息，打通政策壁垒，提升有限载体的增量价值；另一方面，拓展平台优势，链接创新端与产业端，提供公共科研服务，吸引凝聚上下游企业按照产业类型和模式，开展多元探索。
做强产业主体。城区科创龙头产业较少，如何集聚要素形成规模效应，是引领产业发展的关键之举。近年来大批企业不断突破科创瓶颈，发挥自身优势，敢想敢干、敢闯敢试，为高水平科技自立自强提供有力支撑。调研发现，主城区企业基数少，链主企业集聚效应不足，带动中小企业形成产业链作用发挥不够；许多国企、央企虽在辖区，它们的创新资源却是“在区不在手”，企业遇到的一些深层次问题区里帮不上忙；后备工业企业数量不足、中小工业企业发展质量不高、本地上下游产业链亟待完善等；依然是**市发展“专精特新”企业面临的主要问题。与此同时，外部环境不景气也是制约产业主体发展壮大的关键因素。南师大**科技园负责人反映，受
疫情影响，近两年“工程干干停停，招商断断续续”，有的大企业本来想扩大规模，却因市场因素取消了一些项目；中小企业抗风险能力有限，好不容易引进来，又有不少被市场淘汰。**医工交叉创新研究院运营团队反映，高校、科研院所在高端人才、前沿技术和科研实力等方面具有明显优势，在企业创新、技术攻关等方面发挥着越来越重要的作用。做强产业主体，必须引导高校、科研院所成为创新主体的科技策源地，与当地产业紧密结合。可以借鉴**区“校（院）地共商”机制，定期分层级开展协调会商，与辖区高校院所在载体打造、项目申报、平台建设、人才引进等方面开展深层次合作，加速各类创新要素汇聚。从全省、全国的面上来看，“政产学研用”是一个完整的科创体系，但融合链接形成规模效应，还需多方合力。我们感到，做强产业主体，一方面要突出“引”。千方百计引进高新技术企业、高层次科技人才团队，加快集聚各类创新要素。另一方面要着重“培”。树立企业培育久久为功理念，分层次实施相应政策，引导企业关注自身创新能力，加快创 ……
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