在加强监督执法规范化建设座谈会上的讲话

在加强监督执法规范化建设座谈会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实__提出的“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法”要求，研讨面对新世纪新阶段我国发展呈现出的阶段性特征，如何改革监督管理模式；研讨监督执法规范化的内涵，加强执法规范化建设的措施；研讨如何通过信息化手段推行网上执法，促进监督执法规范化水平。下面，我讲两点意见：
一、当前监督执法规范化建设的现状和存在的突出问题
从2022年开始，xx局在xx机关开展的端正执法思想集中教育整顿、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和大讨论、大练兵、大接访、“三基”建设的基础上，以“161”工程、“三抓三树”为载体，从转变执法观念入手，连续部署开展了“立警为公、执法为民”专题教育、_法制理念教育，开展执法规范化试点，推行河南安阳支队、四川成都支队等单位的执法规范化经验，监督执法规范化程度有了很大提高。同时，xx局先后颁布实施了《监督员岗位资格暂行规定》、《监督执法六个严禁》、《机构内部执法监督工作暂行规定》、《机构工作人员执法过错责任追究暂行规定》、《机构执法质量考核评议实施办法（试行）》、等规定，强化和落实内部执法监督，依托“金盾工程”，统一开发并在_部门应用监督业务信息系统，实行执法活动和内部行政审批

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处罚案件立案后，不按程序进行，不及时结案，造成案件长期处于未了状态，牵涉人力、物力、精力。还有一些案件结案后不能及时结卷，造成一些法律文书损毁和丢失，一旦发生诉讼，缺乏必要的证据资料。
第三，在行政许可方面，有的地方擅自增设行政许可，与民争利。近年来，xx局接到群众举报投诉部门违法设立行政许可的举报逐年增多。有的地方在公众聚集场所监督管理工作中，擅自设立“公众聚集场所年审证书”行政许可；有的地方在对建筑工程施工质量和设施检测质量监督管理工作中，擅自设立“工程施工单位备案”、“设施检测单位备案”行政许可；有的地方在实施行政许可工作中，暗箱操作，以权谋私，向单位推荐产品、指定工程施工单位、设施检测单位，与民争利；有的地方部门明目张胆地向建设单位、工程施工单位、设施检测单位摊派，要赞助，索要回扣。
第四，监督执法不规范造成的问题已经成为火灾事故责任追究的重点。有权必有责，用权受监督，这是法治社会的基本要求。随着我国民主法治进程的加快，社会舆论对执法监督的加强，监督执法活动越来越受到人们群众的广泛关注，监督执法违法，不作为、乱作为的行为已成为行政监察、司法部门责任追究的重点。
上述问题的产生与监督执法不规范有着必然的联系，上述问题的存在，不仅严重损害了部门的形象，影响了部门的执法权威，而且也损害了党和政府在人民群众心目中的形象和地位，我们必须要把规范监督执法作为部门从人民群众最满意的事做起，从人民群众最不满意的事情改起的切入点，以扎扎实实的实际行动取信于民。
二、全面加强监督执法规范化的措施
监督工作的基本活动是执法活动，监督员的基本行为是执法行为。牢固树立执法为民的思想，加强监督执法规范化建设，确保严格、公正、文明执法，是增强部门执行力和公信力、树立良好形象的根本保障，是保障民生维护人民群众合法权益、实现社会公平正义的关键环节。我们要全面加强监督执法规范化建设，必须着力抓好以下工作：
第一，抓_法治理念教育，从理想信念上牢固树立执法为民思想。我们要按照__提出的“坚持依法_方略，树立_法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”的要求，采取各种措施加强监督队伍法治理念教育，开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动。通过教育和专项整改活动，使每一个监督执法人员将执法为民思想，内植于心，外践于行，以维护公平正义为己任，做到严格、公正、文明执法，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律；通过教育和专项整改活动，使每一个监督执法人员认识到自己手中的权力来自于人民，是代表政府、代表人民的利益行使权力，在执法工作中，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法；通过教育和专项整改活动，使每一个监督执法人员都达到敬畏法律、尊重法律、遵守法律、维护法律，办事认真、负责、依法，执法不违法。
第二，抓执法制度建设，从源头上解决执法不规范问题。“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人。”这是__提出的要求。因此，要确保监督执法权力的正确行使，就必须建立健全执法基本工作制度和专项工作制度，这是实现监督执法规范化的基础。要针对易出问题的执法岗位和执法环节，区分轻重缓急，逐一完善执法实_度和程序制度。当前，执法制度建设的重点：一是进一步完善监督执法的基本制度。在推进《xx法》修订进程的同时，加快配套行政法规建设，制修订并颁布施行《建筑工程质量管理规定》、《监督检查规定》、《火灾调查规定》、《火灾统计管理规定》；完善建筑工程审核、验收评定、重大工程项目论证、监督检查、火灾事故调查、行政处罚等工作机制。各地要结合实际，大力推动地方立法和执法制度建设，完善监督执法的基本工作制度。二是完善执法责任制度。要按照《_办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，进一步完善监督执法责任制度，明确每一层级的执法权力和责任，把监督执法的责任落实到各个执法单位和岗位，贯穿于各项执法工作之中，对每一个监督执法环节、发出的每一份法律文书，都要将责任落实到具体的执法人员身上。监督执法单位的行政负责人是第一责任人，要对本单位监督执法工作负责，对错误的决定，不规范执法行为导致执法过错的，要承担责任。要建立执法单位和执法人员个人执法档案，落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁承办谁负责”的执法责任制，坚决改变长期以来形成的个人出了问题，组织去做弥补工作，下级出了问题，上级去做弥补工作，板子打不到具体人身上 ……

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