关于市农村生态环境治理情况调研报告

关于某农村生态环境治理情况调研报告
一、**市农村生态环境特征
**位于**省东部，海拔在***m~****m，年均气温*℃，四季分明，降水量分布不均，冬季雨少。受地域和气候因素影响，**的农业作物以小麦、玉米、谷类、荞麦、油菜、胡麻、林果、烤烟等为主，是**省主要农林产品生产基地和畜牧业、经济作物主产区。2022年全市常住人口***万，其中，农村人口**万，占总人口的**%。全市农作物播种面积***万亩，蔬菜种植面积为****万亩，中药材种植面积为*万亩；2022年年末大牲畜存栏**万头，牛存栏**万头，生猪存栏**万头，鸡存栏**万只。由此可见农村不仅给城镇居民提供生活补给，同时是城镇经济发展的劳动力“蓄水池”。但从现状来看，受全市经济发展制约，**市农村社会发育程度低、经济发展水平缓慢，基础设施配套建设、生态修复和环境管理方式滞后，农村生态环境仍然面临巨大挑战。
二、**市农村生态环境治理成效
（一）从_上实现了制度规范化。2022年，**市先后起草颁布了《**市扬尘污染防治条例》《**市饮用水水源地保护条例》，制定了《**市生态环境保护综合行政执法装备标准化建设方案》《**市生态环境综合行政执法机构规范化示范创建工作方案》《**市生态环境综合行政执法队伍队列训练制度（试行）》，《**市关于促进乡村生态振兴工作实施方案》《**市乡村生态振兴工作专班成员名单及工作职责》《**市乡村生态振兴工作专班工作规则》，从生态环境保护职责

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技能力低等，造成尚未形成绿色生活的主动意识。
（二）面源污染问题仍然比较严重。**农村地区的经济产值主要还是依据种植粮食和蔬菜及畜禽养殖为主要产业。在种植业中最易产生的污染就是农膜残留造成农膜“白色污染”，旱作玉米、马铃薯全膜覆盖栽培中产生大量地膜残留是主要污染源，在畜禽养殖业过程中，农村多以小规模养殖为主，这也是造成污染的重点，以牛、猪产业排污为主。其次化肥、农药使用水平较低，2022年全市化肥总用量（折纯）为*万t，利用率为**%。农药使用量***t，比上年减少*t，利用率为**%。
（三）水资源禀赋差生态修复工作难。**市先天水资源禀赋条件较差，属于_严重的缺水城市，全市农村地区除河川区地势平坦外，相当部分居于山区和塬区，地形破碎，坡陡沟深，林草覆盖率低，年均降雨较少，水土流失面积达到了区域总面积的**%。近年来，“沟河治理”和“黑臭水”整体治理虽然取得了很大进展，但是农村地区的雨水、排污来源、收集、排放问题的解决过程均存在反弹现象，尤其生活污水、养殖排污及雨水混流现象突出，加上农民配合度不高，仍然存在“头疼医头、脚疼医脚”的现象。农村饮用水虽由于供水管网存在覆盖率不够、管道老旧、渗漏问题，仍然容易遭受污染，加之部分人饮工程建设年代早、标准低、配套设施捡漏、消毒设施少，饮用水不定期不达标，直接饮用地下水问题依然存在。
（四）地方政府项目配套资金不到位。2006年实施“村村通公路”战略以来，农村交通状况虽然大为改观，但由于地势限制一些地区农村道路仍存在道路过窄、道路过少的问题，连通自然村尤其是连通农户方面发展较为滞后，路网不畅，无法形成循环。更是受乡村振兴项目地方政府配套资金不到位影响，农村部分道路质量过低，相当大一部分自然村内部仍是泥土路、砂石路相通，大中型车辆难以通行，这对镇村污水处理设施管网配套及垃圾转运、养殖排污系统标准化建设和配套都带来了不便，后期运维费用落实难的问题也使得污水收集率低，禽畜养殖排污问题得不到彻底解决。
四、乡村振兴战略背景下**市农村生态治理对策建议
（一）坚持多效宣传，增强农民绿色生活意识。乡村振兴和农村环境整治过程中农民既是重要的受益者也是参与者，因此仍然要从实际出发，重视宣传教育，多样性开展环保知识及法律法规宣传教育，积极探索新媒体普法宣传新形式。按照“谁执法谁普法”工作责任落实制度，以“环境日”“地球日”“六五环境日”等重大活动为载体，尤其在崆峒区这样少数民族人口占比较大的地区，要有效利用一些民族节庆、企业助学等时间卡点，以大众化、民族化形式诠释绿色消费模式和绿色生活方式，同时发起一些志愿倡议活动，利用榜样和典型力量带动大众意识，让农村居民逐渐形成“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态价值观念，从而争做生态环境保护宣传者、守护者、践行者、志愿者。
（二）积极组建专班，发挥专班权威领导作用。加强部门沟通协作，整合生态环境部门、水利、自然资源、气象、发改、工信等职能部门，组建生态环境建设专责工作组。一是抽调环保专业人员，收集整合资料，分组组织专业队伍定期进乡入村，根据镇村具体情况，选取典型案例，剖析周边环境污染事件，讲解农业生产和日常生活污染源，普及生态环境科学常识，讲解保护生态环境的重要性和内容，引导全社会生活观念和生活方式向绿色方式转变。二是按照“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先”的基本思路，指导不同镇村根据自身现实条件，制定适合的、长远的人居环境整治方案；根据不同区位条件、村庄人口聚集程度等，对**市农村环境污染突出显著问题，比如有机废弃物的处理问题，持久存在并反复反弹的农村生活污水、生活垃圾分类处问题，利用基础设施建设、技术开发从源头分区分类减量，推进就地利用处理效率最大化；推进农村改厕工作的进一步改革，不仅实现数量上的转变，更要发挥改厕的利好。三是妥善处理生态环境的受益方和保护方，将义务和责任划分清晰，按照谁污染谁治理、谁治理谁付费的原则，通过一定的合法合规手段利益驱动村社和个人参与环境保护的积极性，比如转移支付和排污权交易。
（三）拓宽投资渠道，补齐生态环保建设短板。环境保护投入是改善环境质量的物质保障，基层政府一方面，要及时调整政策与_大政方针相适应，加大对环境保护的财政投入，生态环境部门要与财政、农业农村、乡村振兴等部门做好沟通衔接，建立长效、稳定的生态环境保护投入机制，保障环境保护和质量管理工作经费，用好用活县级涉农整合资金，积极谋划实施乡村生态振兴项目，并积极争取_、省级专项资金。另一方面政府要实际性地将生态保护的意识_的工作的方方面面，坚决将生态问题作为工作重点内容，招商投资过程不追求短平快发展，重视项目的环保创新投入及环保能力效应，坚持落实“谁开发、谁保护”的原则，要通过政府性投资和政策激励有效带动全社会投资，尤其在市场资源配置过程中，积极探索扩大多种筹资渠道，吸引社会资金进入环境保护领域，将优质的生态环境作为一种可配置资源，与投融资方式创新结合，积极推广有利于环境污染治理的技术手段，稳步增加农村领域环境保护基础设备投资、生态修复项目建设投资。
（四）调整产业结构，坚持绿色生态发展导向。**市农村经济产值80%以上，主要依靠种养业生产，明显产业结构不合理。其中农业生产 ……

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