县关于对行_力运行实施有效制约和监督的工作方案

县关于对行_力运行实施有效制约和监督的工作方案
为进一步加强政府自身建设和管理创新，规范行_力运行，结合我县实际，制定如下工作方案：
一、指导思想
以切实加强和改进对行_力运行的制约和监督为重点，进一步转变政府职能、改进机关作风、提高行政效能、加强依法行政，逐步建立和完善用制度管权、用制度管人、用制度管事的有效机制，把政府自身建设和管理提高到一个新水平，为建设“大而强、富而稳、和而美”的xx市xx新兴工业卫星城提供坚强保障。
二、主要任务
1、全面推进行_力公开透明运行
（1）依法清理和规范现有行_力。清理的范围包括：行政执法权、重大事项决策权、人事管理权、财务处置权以及其他依法实施的行_力。针对清理情况，重新审核、修订职权目录和权力运行流程图。今后如行政职能发生调整或改变，要及时提出调整说明，按规定报送县政务公开暨行_力公开透明运行工作领导小组办公室备案确认。
此项工作由监察局牵头，各乡镇政府、县政府各部门和有关单位具体实施。清理修订后的职权目录和流程图要于x月x日前报县政务公开暨行_力公开透明运行工作领导小组办公室审核备案。
（2）进一步深化政府信息公开。公开内容：县、乡政府及各部门涉及改革发展的重大决定，特别是与人民群众利益密切相关的各项政策措施。公开形式：①建立政府信息查询中心，整合信

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任制和责任追究制。按照“谁决策、谁负责”的原则，明确重大决策各个环节的责任单位、责任人以及需承担的相应责任。对未经认真调查研究、未经充分论证、未经领导集体讨论、集体决策造成损失的重大决策，依照损失程度和有关法律、法规、党纪、政纪规定，追究决策人的行政过错责任；造成严重后果和恶劣影响的，追究责任单位主要负责人和直接责任人的责任。
3、创新行政许可和行政审批管理
（1）严格规范行政许可和行政审批行为。重点是建立健全行政许可依据备案审查制度，重大行政许可决定备案制度，公民、法人和其他组织对违法和不当行政许可决定的投诉举报制度，行政许可统计制度，行政审批责任追究制度等五项制度。同时，对关系国计民生和社会公众利益等重大许可审批事项，要推行社会听证制度；对专业性和技术性较强的许可审批事项，要进行咨询、论证。
（2）进一步完善行政服务中心功能。进驻行政服务中心的部门要对现有行政审批事项进行整合归并，便于在行政服务中心窗口集中受理和限时办结。对与经济发展和人民生产生活密切相关、审批频率高的项目，要成建制地进驻行政服务中心，提高项目的直接办结率。各进驻行政服务中心的单位要对办事窗口充分授权，凡经政府审定必须进入行政服务中心办理的审批事项，各部门不得另行受理。纪检监察机关和行政服务中心要加强监督检查，对服务大厅内人员的工作行为、运转状态、行政效率等情况，进行及时、全程和自动监控，发现问题，及时纠正和查处。各行政服务中心分厅也要坚持高标准建设，增强服务功能，搞好优质服务。
（3）完善行政事业性收费及其他非税收入管理制度。进一步清理和规范行政事业性收费项目。对未列入收费目录和未取得收费许可证及未经核定的非税收入事项，一律不得收取。依法保留的行政事业性收费项目，要向社会公开收费项目、收费标准、收费依据及减免政策，增强透明度，并由指定的执收部门负责统一征收。全面实行“收支两条线”管理，严格执行行政处罚收缴、罚款分离的制度（省垂直部门除外）。凡是没有向社会公示的收费项目，企业和群众有权拒绝缴纳。
4、严格规范行政执法行为
（1）深化行政执法_改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法_，切实解决多头执法、重复执法、执法效率不高的问题。①依法划分和规范各级行政执法机关的职能和权限，解决职能交叉、权责不明的问题。②科学设置行政执法机构、核定行政执法人员编制，实现行政执法机构、职能和编制的法定化。③推进城管、交通、文化等领域的综合行政执法，探索建立相对集中行政许可权制度。④建立行政执法协调机制，完善行政执法机关内部监督制约机制。
（2）建立健全行政执法程序。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查、行政救济等主要行政行为的程序，重点是健全保障公民、法人和其他组织的知情、陈述申辩、听证、申请复议和提起行政诉讼等一系列权利以及约束行政机关_裁量权等程序制度，减少执法的随意性。法律、法规和规章赋予行政机关_裁量权的，实施机关要制订具体规定，并报县政府法制办备案。行政机关具体行政行为涉及_裁量的，要在行政决定中说明理由。建立健全行政执法回避制度，行政执法人员与当事人存在直接利害关系的，应当主动申请回避；不主动回避的，行政执法机关必须决定其回避。
（3）强化行政执法责任制。各级行政执法机关要依据法律、法规和规章的规定，确定本机关各类执法岗位、执法人员的具体执法责任，并根据违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担的法律责任。对行政执法主体要定期清理、确认并向社会公告。对行政执法人员要健全资格认证、证件管理和培训考核制度。对行政执法案卷要加强管理、评查和纠错。对违法行政案件必须查明原因、分清责任、严肃处理。对行政机关及其公务人员违纪、违法、失职、失误等行为，必须严格按照有关规定予以追究，造成严重后果的应当对行政首长实行问责；对不适合继续从事执法工作的人员，由政府法制办暂扣或吊销其证件，并由所在行政执法机关将其调离执法岗位；违法行政给当事人造成损失的，要依法承担赔偿责任。
5、切实加强对行政行为的监督
（1）自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，认真办理人大代表建议；接受政协和各民主党派的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议，认真办理政协委员提案。对人民法院受理的行政案件，行政机关的负责人应当积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。
（2）加强社会监督和舆论监督。各级政府及其工作部门要进一步完善县长热线、效能投诉热线等社情民意反馈体系，加强和改进信访工作，重视和支持舆论监督。对群众和媒体反映的问题要认真调查、核实，依法及时处理并反 ……

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