【提纲】一、调研的基本情况我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅党建工作汇报材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。一是调阅汇报材料。二是实地调研走访。三是开展问卷调查。一是各级党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，但“两张皮”问题仍在一定范围存在。三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载体仍需改进创新。四是注重加强党建科学化水平的研究，但围绕中心完善制度和建设队伍还有差距。三、造成“两张皮”问题的原因分析我部机关党建工作一定程度上存在“两张皮”问题，既有主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：。一是思想不够重视是根本原因。二是能力不够过硬是直接原因。三是队伍不够健全是重要原因。四、下一步工作建议今后，我们一方面要继续坚持经过实践检验的好经验好做法，另一方面，要下功夫解决调研中发现的问题。一是加强党员领导干部教育。二是加强党务干部队伍建设。三是健全完善党建工作制度。四是总结借鉴解决“两张皮”问题的经验做法。五是继续开展党建融入中心课题研究。
解决部机关党建工作“两张皮”问题的调研报告
XX月XX日，在_国家机关第二十八次_工作会议暨第二十六次纪检工作会议上，李克强总理指出，要始终出于公心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用；工委常务副书记李智勇进一步强调，“一些党支部作用发挥不好，最突出的问题是党务工作与业务工作‘两张皮’”。部党组高度重视，副部长、直属机关党委书记潘岳批示：“就此问题专门研究写个报告，看如何解决‘两张皮’，并向生贤同志并党组同志报告”。为此，直属机关党委开展了我部党务与业务“两张皮”问题专项
调研工作。现将有关情况报告如下：
一、调研的基本情况我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅
党建工作汇报材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。
一是调阅汇报材料。结合年度开展的党建和党风廉政建设约谈工作，我们调阅了部属各部门各单位约谈汇报材料，进一步加深了对我部机关党建工作基本情况的了解。
二是实地调研走访。去年以来，我们结合贯彻落实_国家机关纪工委约谈我部直属机关党委（纪委）的要求，深入XX家权力相对集中的机关部门、派出机构、直属单位，对单位主要负责人进行廉政约谈。同时，还结合年底党建考核、移交组织关系、八项规定检查、日常工作出差，对各部门各单位党建工作进行了实地调研，进一步掌握了我部机关党建工作的一手资料。
三是开展问卷调查。以无记名方式，在部分司局和直属单位中进行“环保部机关党建融入中心工作情况”问卷调查。共收回调查问卷XXX份，其中，机关XX
情况，帮助解决实际问题。污防司党支部与XXX建立党建联系点，研究良好湖泊生态保护具体措施。X督查中心党组织与XXX环境监察大队党支部结对共建，学习X先进
事迹，帮助加强基层环境监察能力建设。问卷调查中，关于“您所在单位通过党建工作推进环保重点难点工作情况如何”，有XX人认为“作用突出”，占XX.X%。
然而，调查结果也显示，党建工作在统一思想、转变作风、凝聚队伍等传统优势方面，较好地发挥了作用，但是在促进科学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面，仍有较大的改进空间，党员干部的认可度还不够高。问卷调查中，关于“您认为当前我部机关党建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面”，有XX人认为是“统一思想认识”，占XX.X%；有XX人认为是“转变
工作作风”，占XX.X%；有XX人认为是“凝聚干部队伍”，占XX.X%。但只有XX人认为是“提高执行能力”，占XX.X%；只有XX人认为是“促进科学决策”，占XX.X%。
三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载体仍需改进创新。近年来，我部通过理论学习教育、主题联学、实地调研等形式，努力提升党建工作水平，受到党员干部的肯定。例如，直属机关党委举办了X期学习贯彻“大气十条”专题系列报告会；联合政法司组织部党组中心组和部系统“学习贯彻新修订环境保护法”专题辅导讲座；与生态司党支部联合组织“海岛生态文明建设实践与思考”——环境保护部走基层深入学习_精神主题联学，邀请机关部门、单位和省市县三级环保部门的同志，深入XXX开展海岛生态文明建设现场学习实践活动；直属机关团委组织部系统和有关部委的青年干部，深入基层环境监察、监测一线，开展“根在基层”调研活动，与一线干部和基层群众同吃同住同劳动，得到了党员干部广泛好评。
然而，调查结果也显示，党建工作内容单一、缺乏长效机制、形式呆板、实效不突出的问题还不同程度存在。另外，一些党建工作的传统做法，如民主
生活会、党员评议、党建考核和评先表彰等，在推进中心工作方面的作用和效果还不够明显；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，实际效果也欠佳。问卷调查中，关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作最有效的载体”，有XX人认为是“理论学习、培训教育”，占XX.X%；有XX人认为是“主题党日、主题联学活动”，占XX.X%；有XX人认为是“民主生活会和党员评议”，占XX.X%；有XX人认为是“党建考核和评先表彰”，占XX.X%；有XX人认为是“支部工作法和典型工作”，占XX.X%。关于“您认为我部机关党建工作推进中心工作中存在什么问题”，有XX人认为是“缺少有效载体”，占XX.X%；有XX人认为是“内容单一”，占XX.X%；有XX人认为是“缺乏常态长效机制”，占XX.X%；有XX人认为是“形式呆板”，占XX.X%。
四是注重加强党建科学化水平的研究，但围绕中心完善制度和建设队伍还有差距。近年来，各级党组织坚持在提高党建工作科学化水平上下功夫。直属机关党委坚持每年开展党建课题研究工作。去年，组织XX个省（市）环保厅（局）开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关党建的作用”课题研究，深入研究环保机关党建推进生态文明建设的思路措施，并形成课题成果，指导_环保系统发挥机关党建工作。总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心党支部，结合本职业务探索提升党建工作水平的有效途径，开展“两大工程、三大行动”，通过实施污染减排堡垒工程、
农村环保惠民工程、环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急行动，充分发挥机关党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，实实在在的推进了环保中心业务工作。
然而，当前我部党建工作制度还不完善、不配套，仍存在与业务工作脱节的现象；党务干部队伍还不健全，能力素质不够强，思想认识不到位。这些都是今后解决“两张皮”问题的重要着力点。问卷调查中，关于“您认为造成党建与业务工作‘两张皮’问题的原因”，有XX人认为是“党建工作制度规定不完善”占XX.X%；XX人认为是“党务干部队伍不健全”，占XX.X%；有XX人认为是“履行‘一岗双责’意识不到位”，占XX.X%；有XX人认为“开展党务工作的能力素质不够强”，占XX.X%；有XX人认为“落实党风廉政责任制与业务工作脱节”，占XX.X%。
三、造成“两张皮”问题的原因分析我部机关党建工作一定程度上存在“两张皮”问题，既有主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：
一是思想不够重视是根本原因。近年来，部党组高度重视机关_建设，特别是_连续开展集中式的学习、教育和实践活动，使党员干部_意识和党员领导干部党建工作责任意识明显增强，但是，在主观上一些同志仅仅把党建工作作为政治任务，认为抓不抓党建是表现自己政治觉悟的姿态，而不能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度，认识机关党建工作的重要性，致使在实际工作中，停留于完成上级的规定动作，不能主动围绕中心谋划党建工作，存在重业务轻党务的现象，甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要，应付差事的现象，影响了机关党建工作的质量和水平。
二是能力不够过硬是直接原因。部直属机关现有党务干部中多数为兼职，对党务工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用；专职党务干部又有相当一部分由于工作 ……
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