【提纲】一、从发展历程把握党组（党委）机关党建主体责任的制度嬗变趋向。（一）规范性。（二）实践性。（三）系统性。二、从实践路径辨识党组（党委）落实机关党建主体责任的现实梗阻。（一）定责环节。一是定责内容及要求较碎片化。二是部分定责主体的职责不够明晰。三是定责机制有待规范。（二）明责环节。一是主责意识比较薄弱。二是内容把握存在偏差。三是明责路径尚需优化。（三）履责环节。一是存在“配角”意识。二是存在“副责”思维。三是存在“代责”现象。（四）督责环节。（五）考责环节。一是考评手段有限。二是考评机制的科学性有待增强。三是考核结果的严格运用在现实中确有梗阻。（六）问责环节。一是问责主体泛化。二是问责内容扩大化。三是问责形式简单化。三、从效果视角研究落实党组（党委）机关党建主体责任的对策举措。（一）系统做好落实党组（党委）机关党建主体责任机制的“供给侧结构性改革”。（二）科学构建党组（党委）机关党建主体责任落实的考核评价体系。（三）精准施策破解党组（党委）机关党建主体责任落实的问责困境。
专题党课：落实党组（党委）机关党建主体责任
__指出，“只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关
党建工作才能形成强大合力”。党组（党委）一方面向下领导机关党委推进机关党建工作；另一方面向上就机关党建工作向同级党委负责，同时接受机关工委的指导督促。其主体责任落实到位与否，直接影响和决定着机关党建工作的质量和成效。
一、从发展历程把握党组（党委）机关党建主体责任的制度嬗变趋向
历史与当下相结合地看，党组（党委）机关党建主体责任的制度嬗变具有三重面向，分别是以规范性为_的制度理论面向、以实践性为_的制度现实面向、以系统性为_的制度发展面向。
（一）规范性。以_四大、七大、八大、十二大、
_为关键节点作具体分析，党组（党委）的机关党建主体责任呈现泛化性规定向具化性规定转变的发展趋势。_四大提出：“吾党在国民党及其他有政治性质的重要团体中，应组织党团，从中支配该党和该团体的活动。”这里的党团即党组，其职责主要是“整个的代表_意见，_的政策”。_七大党章把党团改名为党组，将“党外组织中的党组”单列为一章，将其责任界定为“在各该组织的领导机关中指导党员为加强_影响、实现_政策而工作”。_八大开始对党组作出具象化规定“
责任落实逻辑运行两个方面。从纵向的责任主体关系构建来看，党组（党委）的机关党建主体责任经历了由“虚”向“实”、由“次”到“主”的渐变过程（见图示）。从横向的责任落实逻辑运行过程来看，落实党组（党委）机关党建主体责任的系统性集中体现在“事前规定（定责、明责）—事中履行（履责、督责）—事后评估（考责、问责）”的全周期闭环管理过程。
二、从实践路径辨识党组（党委）落实机关党建主体责任的现实梗阻
随着机关党建_机制的不断健全完善，党组（党委）的机关党建主体责任的纵向责任体系逐渐成熟定型，实践中落实党组（党委）机关党建主体责任的现实梗阻主要集中于横向的责任落实各个环节。
（一）定责环节。一是定责内容及要求较碎片化。党组（党委）机关党建主体责任的内容，其共性部分涉及不同时期、不同层级的多部党内法规，其个性部分涉及与党建相关的多个部门，内容相互交叉、彼此关联，如何在实际操作中科学整合、精准定责，成为当前党务部门和党务工作者面临的一项现实困境。
二是部分定责主体的职责不够明晰。目前主要对纪委监委、组织部、机关工委等责任集中、主体明确的部门做了责任界定，但对于其他定责主体的职责，有的未能细分定责，有的又隐含在具体的党建考核要求之中。
三是定责机制有待规范。_层面以党内法规制度作出_，重点在突出宏观性和统揽性，实操层面仍需因地制宜衔接配套相应的具体举措，以增强法规条款的针对性、可操作性，但基层在配套落实中，如何有效把握定责的范畴、程序、时效特别是体现分类指导，还缺乏完善的执行工作机制予以规范。
（二）明责环节。从
调研情况来看，明责环节存在的问题主要表现在以下几个方面：
一是主责意识比较薄弱。有的党组（党委）主观上始终认为其主要责任是抓业务工作，“把抓好党建作为最大政绩”的理念意识和担当机关党建主体责任的自觉性、主动性还有待加强。
二是内容把握存在偏差。有些党员领导干部片面地认为推进全面从严治党就是加强机关党建，对机关党建主体责任的概念及具体内容理解不深入、把握不全面、认知有偏差，导致机关党建责任落实不到位。
三是明责路径尚需优化。有的单位对主要负责人之外的党组成员如何具体履行机关党建“一岗双责”，要求比较笼统、空泛，使得责任传导不实，难以保障责任到人到事、落细落地。
（三）履责环节。当前，党组（党委）在主体责任履责环节仍存在一些错位思想和偏差现象。
一是存在“配角”意识。部分党组（党委）长久以来抓机关党建工作只是“配角”的惯性意识还难以改变，认为机关党建工作主要靠机关工委统一领导，习惯性照搬照转机关工委的工作安排，在机关党建工作的领导和管理上缺乏主角意识和主动作为。
二是存在“副责”思维。认为业务工作是“实的”“硬的”，是主责，党建工作是“虚的”“软的”，是副责，在思想和行动上都存在重业务轻党建的倾向。
三是存在“代责”现象。有的党组（党委）认为机关党委是部门机关党建工作专责机构，习惯将工作任务简单地领受后转交给机关党委，对机关党建工作谋划研究部署少、督促检查考核少、统筹解决问题少，责任落实存在弱化虚化现象。
（四）督责环节。在具体的督责环节中，目前仍面临一些困难。一是在指导督促对象上，量大面广，涉及性质类别不同的部门单位党组（党委），机关工委的工作力量难以做到精细化指导督促，而部分纪检监察工作人员又缺乏对机关党建业务工作的深入了解。二是在指导督促手段上，机关工委主要以文明单位、党建工作考评、推优评先等正向引导激励为主，“硬核”的监督和问责手段有限，督导质效必然受到影响。三是在自下而上监督上，机关基层党组织和党员干部存在各种顾虑，还未完全形成敢监督、愿监督、善监督的良好氛围。
（五）考责环节。调查结果显示，当前机关党建工作考评的难点主要体现在x个方面：
一是考评手段有限。目前多地考核党组（党委）及其成员履责情况，主要采取年底听取机关党委书记
述职述廉的方式，日常督导存在专业力量不足、工作精力不足等现实困境。
二是考评机制的科学性有待增强。主要表现为考评指标设置上体现规范稳定与与时俱进、系统集成与重点突出、自上而下的指导与综合吸纳多方的评价、保证整体质量标准与呈现工作特色亮点等还不够科学有效。
三是考核结果的严格运用在现实中确有梗阻。现实中，除非发生严重违反责任制落实要求的问责情形，机关党建主体责任落实质量如何，确实与党员领导干部的选拔任用甚至单位的绩效考核关联不紧，这必然在一定程度上影响到党组（党委）积极履责的主动性。
（六）问责环节。在实践中，问责环节存在的问题主要包括：
一是问责主体泛化。比如一些上级的督导组、 ……
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