在全市推进新型城镇化建设会上讲话：坚持以人民为中心，加快农业转移人口市民化

在全市推进新型城镇化建设会上讲话：坚持以人民为中心，加快农业转移人口市民化
城镇化是现代化的必由之路。促进有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口实现市民化，是新型城镇化的首要任务。加快农业转移人口市民化，不仅是提升城镇化质量、促进社会公平正义与和谐稳定、不断增强人民群众获得感幸福感安全感的客观要求，也是稳定城市产业工人队伍、扩大中等收入_规模、支撑我国经济保持中高速增长的现实需要，还是破解城乡二元结构、畅通城乡循环、构建新发展格局的必然选择。
为此，市委市政府制定下发《“十四五”新型城镇化实施方案》（简称《实施方案》），坚持以人民为中心，继续把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，以提高市民化质量为_，存量优先、带动增量，从

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权”市场化退出机制和配套政策等措施。
二、全面推动常住人口享有城镇基本公共服务，让转移人口“留得住”，增强“尊严感”
民之所望，政之所向。2014年以来，居住证制度全面实施，全市累计向未落户常住人口发放20多万张居住证，各地瞄准农业转移人口的新需求，在财政、教育、就业、医保和住房等领域出台各种配套措施，让他们无忧打拼、安心奋斗。如浙江省在宁波、温州试点“浙里新市民”应用系统，新市民在手机端就能完成居住登记、电子居住证申领转换、健康证明等高频事项的办理。为了推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口、缩小部分地区农业转移人口与户籍人口享有基本公共服务项目和水平的差距，到2025年城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口，重点从完善供给机制、强化分项保障等两方面努力实现农业转移人口同城同待遇。
一是完善城镇基本公共服务提供机制。一方面，从供给端，建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，并要求省级政府按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局，定期调整本地区基本公共服务标准；另一方面，从需求端，响应农业转移人口的需求，提高居住证持有人义务教育和住房保障等的实际享有水平，鼓励探索实施电子居住证改革。
二是从子女教育、社会保障、劳动权益等方面提高保障能力和水平。在子女教育领域，明确以公办学校为主，加快解决教师编制和学位供给不足问题，扩大教育保障范围等三个方面强化随迁子女基本公共教育保障。在社会保障领域，从巩固提高各项社会保险统筹层次、逐步放开放宽居民在常住地或就业地参加社会保险的户籍限制、畅通社会保险关系转移接续、加强执法监督等四方面全方位提升转移人口的社会保障水平，特别是提出了完善全市统一的社会保险和医疗保障信息服务平台、支持有条件的地区有序推进居住证持有人在常住地申办最低生活保障等创新性举措。在劳动权益领域，立足治标治本，提出了建立健全劳动者平等参与市场竞争的就业机制、新就业形态劳动者劳动权益保障机制、欠薪治理长效机制、法律援助服务机制等四大机制，从机制建设上全面保障农民工的劳动保障。
三、提高农业转移人口劳动技能素质，让转移人口“有发展”，增强“价值感”
农业转移人口市民化既要经历生活空间的转移、户籍身份的转化，更要实现就业状态的可持续转换、在职业上取得发展，增强在城市的价值感。在此过程中，关键是要克服农民工受教育程度较低、技能培训缺乏等瓶颈制约，提升可持续就业能力。同时，随着越来越多的新生代农民工正成为我国制造业和生活性服务业的主力军，强化农民工等农业转移人口技能水平更加紧迫。近年来，我国高度重视农民工职业技能培训，“十三五”时期，全市累计培训农民工超过4000万人 ……

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