在全县安全生产大培训上的辅导讲话

树牢安全发展理念坚守安全生产底线
以实际行动优异成绩喜迎__胜利召开
——在全县安全生产大培训上的辅导讲话
同志们：
今天，我们开展安全生产大宣讲，主要目的是深入贯彻__关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面学习《安全生产法》《贵州省安全生产条例》等法律法规，系统掌握_、省、市关于安全生产的系列规定，深入分析当前我县安全生产形势，精准查找安全生产存在问题，坚决遏制事故发生，确保全县安全形势持续稳定向好。
近年来，全县上下坚持以____思想为指导，深入学习贯彻__视察贵州重要讲话精神和关于安全生产工作的重要论述，全面落实__、省委省政府和市委市政府关于安全生产的决策部署和工作要求，始终坚持人民至上、生命至上“两个至上”，统筹抓发展和安全“两件大事”，持续开展安全生产专项整治三年行动，安全生产治理体系和治理能力不断提高，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，全县安全生产形势持续稳定向好。但我们也要清醒看到，传统行业领域安全隐患尚未根本消除，新兴行业领域安全风险不断出现，大家务必高度重视，坚决抓好贯彻落实。下面，我重点从发挥企业主要负责人和分管负责人“关键少数”作用，不折不扣落实好企业安全生产主体责任这个角度，讲四个方面意见。
一、深入学习宣传贯彻《安全生产法》《贵州省安全生产条例》，切实树牢安全发展理念
《中华人民共和_全生产法》经2002年6月29日九届_人大常委会二十八次会议通过，2002年11月1日正式施行；2021年6月10日十三届_人大常委会二十九次会议通过第三次修正，2021年9月1日起正式施行。《安全生产法》的施行，对预防和减少生产安全事故发挥了主要作用。
《贵州省安全生产条例》经2017年11月30日省十二届人大

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力要求。生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。尤其是危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。
4.生产经营单位违法责任追究。生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人发生违法行为的，由应急管理部门或者主管的负有安全生产监督管理职责的部门进行处罚。比如，不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的；主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的；或主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责导致发生生产安全事故的，其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，等等。主要涉及《安全生产法》第93—96条、第112条、114—115条。比如，第一百一十四条规定：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；发生重大事故的，处二百万元以上一千万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。
同时，2021年3月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》规定，企业在生产、作业中违反有关安全管理的规定，未发生重大伤亡事故，但存在有现实危险的“重大伤亡事故或者其他严重后果”的，也将追究刑事责任。换言之，企业必须高度重视安全生产，否则不出事故也将追究刑事责任。具体来说，就是第一百三十四条的新增条款，规定了“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制”，是指未发生重大伤亡事故，但存在有现实危险的“重大伤亡事故或者其他严重后果”，这是我国刑法第一次对未发生重大伤亡事故或者未造成其他严重后果，但有现实危险的违法行为提出追究刑事责任。举个例子，第一百三十四条新增内容的第一条情形是：“关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的”，就是说，过去我们常见的“关闭”“破坏”“篡改”“隐瞒”“销毁”以及“拒不执行”“擅自”活动等违法行为，将不再只是行政处罚，可能会被追究刑事责任，这些大家在开展安全生产宣讲时，要提醒企业高度重视。
三要准确把握发生安全事故时应采取的措施及协调联动
生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。首先，单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告监管部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。其次，监管部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况，对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。再次，乡镇（街道）和监管部门负责人接到生产安全事故报告后，应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。这里要强调的是，参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。
关于安全生产工作的协调联动，目前的主要做法是以安全生产委员会作为议事协调机构。县直各部门、乡镇（街道）要坚持属地为主、分级负责的原则，做好现场_、人员救治、信息核报和指挥衔接先期处置四个环节。现场_主要包括划定警戒区域、实施警戒和交通管制、保障道路畅通、全面查清事件危险源、疏导重点人群情绪等工作；人员救治主要包括开展现场医疗救援、组织转运受伤人员、转移疏散群众等工作；信息核报主要包括摸清事故发生初步原因、伤亡人员基本信息、事件影响范围等信息，形成应急信息专报向上报送，保障现场处置与应急指挥纵向、横向融通等工作；指挥衔接主要包括现场救援事权移交、现场救治事权移交、现场指挥事权移交等工作。今年我省事故频发，以_同志为_的_高度关心我省安全生产工作，_安委会派出了督导帮扶组，说“帮扶”，就证明我们的安全生产工作水平还很落后，质量还不高，工作协调联动性发挥得也不好，大家要深刻反思、加压奋进。县应急管理局也要切实履行安委会办公室的职责，大胆地统筹调度，各成员单位务必各司其职、各负其责，服从安委会的统一指挥、统一调度，以高度的政治责任感抓好安全生产各项工作。
二、深刻了解安全生产存在问题和典型案例，切实增强安全生产责任意识
__反复强调生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。下半年，__就要召开，做好安全生产工作责任更大、要求更高；统筹发展和安全、实现稳中求进，也必须有一个国泰民安的社会环境。但当前，安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加。从我县来看，_安全生产委员会督导帮扶组反馈我县在消防安全领域存在16个方面问题，在非煤矿山领域存在104条安全隐患，在建筑施工方面初步存在17个方面问题，省、市督导检查组来德督导检查安全生产7次，累计反馈问题1041个。虽然暂未发生安全生产事故，但存在的问题不少，究其原因主要有以下几个方面。
一是监管部门安全责任制落实不到位。个别乡镇、部门“一把手”对安全生产重视不够，认为有分管领导主抓，对本辖区本行业安全风险点掌握不精准。有的监管部门在对企业的督导检查上，专业知识不足、随意性强、检查不全面，这就是为什么省市督导能发现一大堆问题，而我们的监管部门却查不出问题的原因所在。特别是在面对新兴企业生产经营过程中，现有监管人员很难适应新形势下的安全生产监管工作，导致部分行业监管有所缺位。比如，随着经济发展，我县工贸企业越来越多，涉及门类较多，部分企业尤其是小微企业、家庭作坊式企业安全生产现状堪忧、从业人员素质偏低，监管部门监管范围广、难度大。
二是企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业 ……

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