市2022年建立健全生态产品价值实现机制的实施方案

市2022年建立健全生态产品价值实现机制的实施方案
为深入贯彻落实_生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型，根据_办公厅、_办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》精神，结合实际，就我市建立健全生态产品价值实现机制，制定如下实施方案。
一、建立生态产品调查监测机制
（一）开展自然资源统一确权登记。选取一批自然生态空间和单项自然资源开展确权登记，2022年年底前基本完成重点区域自然资源确权登记，适时启动非重点区域自然资源确权登记，逐步实现全市自然资源确权登记全覆盖。清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。
丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。引导农村承包地经营权流转，探索宅基地“三权分置”实现形式，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地市场。开展海洋资源所有权委托代理机制试点。
（二）开展生态产品信息普查。开展自然资源清查统计和资产核算，对土地、矿产、森林、湿地、水资源等重要自然资源的数量、质量、分布、用途进行统一调查、监测评价。
整合自然资源数据，纳入国土空间基础信息平台统一管理。
构建与现有自然资源调查监测体系紧密衔接的生态环境调查监测体系，利用网格化监测手段，开展生态产品基础信息调查，建立全市生态产品目录清单，定期开展生态状况评估。
建立生态产品动态监测制度，及时跟踪掌握各类生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用等

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实推进小站稻振兴，推广绿色生态的稻渔综合立体种养模式。完善xx市xx示范区建设管理，探索构建集渔业资源增殖和生态保护于一体的海洋牧场发展模式。在保证森林生态系统质量和稳定的前提下，鼓励利用xx区、xx区、xx区、xx区、静海区等区各类适宜林地发展林下经济，推动林下经济产业向专业化和价值链高端延伸。
大力发展绿色低碳循环产业。加快推进制造业绿色转型，推动制造业数字化、网络化、智能化升级。充分利用洁净水体、清新空气、安全土壤、适宜气候等优质生态条件，适度发展数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业。
依托绿色生态屏障，以xx教育园区为_，重点发展人工智能、新能源、新材料、生物医药、数字经济等产业及相关生产性服务业，打造“xx智谷”。以中日（xx）健康产业发展合作示范区为_，重点发展医药、医疗设备、康养护具等生物医药产业。深入推进产业园区循环化改造，创建一批国家绿色产业示范基地，鼓励园区建设绿色工厂。推进能源清洁低碳利用，逐步扩大绿电使用规模。大力推动液化天然气（LNG）冷能综合利用，打造南港工业区冷能利用示范区。
深入推进绿色贸易，支持自贸试验区、综合保税区内企业开展高技术、高附加值产品保税维修再制造业务，鼓励自贸试验区扩大先进生态环境治理与低碳技术进口以及研发设计、环境服务等生产性服务进口。推进绿色生态城区建设。推动既有建筑节能改造，开展被动式低能耗及近零能耗建筑试点项目建设。
大力发展生态文化旅游。依托山水林田湖海优美自然风光和古村落、漕运文化、稻耕文化等历史文化遗存，在最大限度减少人为扰动前提下，打造生态旅游开发模式。加快推进森林康养产业发展，推进康养基地建设。打造地质科普游、红色教育游、自然观光游等旅游主题和中医药文化旅游特色品牌。依托绿色生态屏障建设生态旅游示范区，推动文旅融合项目建设。全面加强湿地保护和修复，构建湿地公园体系。打造七里海湿地特色景观带、百里潮白河风情旅游带、海洋文化休闲旅游区。建设一批文化旅游村、精品生态民宿和星级农家乐。培育引进生态产品市场经营开发主体，盘活xx矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源，推进相关资源权益集中流转经营，加强生态环境系统整治修复和配套设施建设，提升文化旅游开发价值。
（八）促进生态产品价值增值。围绕生态产品供给，建立和规范生态产品认证评价标准。加强生态产品品牌培育和保护，提升生态产品溢价。推动绿色优质农产品基地建设，扩大绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模，培育大宗优势产品以及地域特色鲜明的农产品品牌。深入实施地理标志农产品保护工程，建设一批特色品种繁育基地和_生产基地。制定区域公用品牌管理标准、评定标准和使用标准，支持打造特色鲜明的区域公用品牌。2025年年底前，累计培育10个农产品区域公用品牌，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证数量达到220个，“津农精品”品牌数量达到200个。构建以合格证管理为_的农产品质量安全监管模式。建立生态产品质量追溯体系，搭建生态产品安全智慧监管平台。鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩，推进水源地周边、北部矿山等生态保护修复和绿色发展，在保障生态效益和依法依规前提下，允许利用一定比例的土地发展生态农业、生态旅游，鼓励农民及社会力量参与生态保护和经营开发并取得分红，健全企业、集体、农民利益联结共享机制。
（九）推动生态资源权益交易。依托xx农村产权交易所，加强林权流转交易平台建设管理，拓展林业产品交易项目并纳入平台交易。健全碳排放权交易机制，积极对接国家碳市场建设，深化我市碳排放权交易工作。创新市场化实现机制，在森林碳汇富集地区和绿色生态屏障开发林业碳汇交易项目并开展交易试点，开展湿地、海洋、渔业等碳汇项目方法学研究。稳步推进排污权有偿使用和交易，探索在大气污染重点行业、重要流域开展排污权交易试点。探索建立用能权交易机制，2023年开展用能权交易试点。鼓励引导企业参与可再生能源绿色电力证书交易。积极探索政府_或设定限额下的绿化增量、清水增量等责任指标交易实现方式，依法依规开展森林覆盖率等资源权益指标交易。
四、健全生态产品保护补偿机制
（十）完善纵向生态保护补偿制度。研究制定xx市生态保护补偿办法，合理优化水流、湿地、森林、海洋、耕地等重点领域生态保护补偿范围，探索逐步将绿色生态屏障、水稻田、种质资源、特色蔬菜基地、滨海湿地等具有xx特色的生态资源纳入生态保护补偿，基于生态产品价值评价和核算结果，合理确定补偿标准。加大重点生态功能区补偿力度，实施支持xx区建设高质量国家重点生态功能区生态保护补偿办法。探索建立全市生态保护补偿资金统筹制度，通过设立市场化产业发展基金等方式，支持基于生态环境系统性保护修复的生态产品价值实现工程建设，推进“xx”重大生态工程建设可持续发展。探索建立重要海洋生态系统保护补偿机制。完善市场化、多元化生态保护补偿机制，探索将发行企业生态债券和社会捐助作为对政府主导的生态保护补偿的有益补充。完善生态公益岗制度，对主要提供生态产品地区的居民实施生态补偿。建立市场化流域环境综合治理机制。
（十一）健全横向生态保护补偿机制。加强xxx三地水污染治理联防联控，依据出入境断面水量和水质监测结果等，开展跨地区、跨流域横向生态保护补偿，建立健全引滦入津上下游、永定河流域上下游横向生态保护补偿机制。支持对口协作陕西省开展水源区水源涵养保护等项目，保障南水北调中线工程水质安全。探索异地开发补偿模式，通过资金补偿、支援协作、园区共建、项目支持、产业转移、人才交流等多样化生态补 ……

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