在全县城乡建设用地增减挂钩项目建设动员会上的讲话

在全县城乡建设用地增减挂钩项目建设动员会上的讲话
根据工作安排，今年我县要着手开展实施3万亩增减挂钩项目，用于破解全县用地难题、促进经济社会又好又快发展。现在已到了9月份，但该项工作进展迟缓，今天把各乡镇长、县直有关部门同志召集来开这样一个会议，目的就是进一步分析原因，认真研究对策，部署下阶段工作。刚才，县自然资源和规划局***局长对项目基本情况进行了通报，财政局、**镇、**乡作了表态发言，下面我就如何做好增减挂钩工作讲几点意见。
一、认清形势，高度重视，充分认识增减挂钩重要意义
近年来，随着经济发展，保发展、保红线双重压力日益增大。根据目前我县建设用地需求情况，每年需要供应6000多亩土地，才能保障经济社会发展需要，尤其是今年初，省文件规定，暂不分配用地指标，各地自行解决项目建设周转土地指标，今年全县用地形势更加严峻。我们要搞经济建设，就要有充足的土地供应，没有土地，发展就没有出路，破解用地瓶颈成为摆在我们面前的一道难题，这就要求我们必须从挖掘自身土地潜力上来想办法。
土地资源宝贵，总量有限。一方面，供地没有指标，用地有需求，供需矛盾突出。另一方面，农村土地利用粗放，随着经济社会发展，大量的农村劳动力选

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增加耕地数量，也是盘活存量建设用地的好路子。
三是激活乡（镇）土地市场，增加乡（镇）财力的重要途经。集体土地使用权目前无法上市流转，也无法抵押，因此土地市场渴望更多的使用国有出让土地。而增减挂用地指标经审批后就可以转为国有出让土地。在公开出让，流转交易后，将提升土地出让收益，增加土地税收，也可以增加县、乡两级的财政收入。
因此，各乡镇、各单位一定要站在全局的高度的高度，充分认识开展城乡建设用地增减挂钩的重要意义，进一步增强开展工作的责任感和紧迫感，创新工作思路，创优工作方法，确保圆满完成工作任务。
二、精心组织，周密部署，确保按时完成增减挂钩工作任务
当前，要扎实做好20xx年增减挂项目的实施工作和201xx年项目的申报工作。此项工作时间紧，任务重，各乡镇、相关部门务必精心组织、周密安排，按照时间节点和任务要求，认真抓好每一个环节的工作。
（一）扎实开展好20xx年增减挂项目的实施我县20xx年度增减挂项目经省国土厅立项、批复，规模为xx亩，其中拆旧区面积xx亩，建新区面积xx亩，涉及琴江镇、屏山镇、小松镇、横江镇、木兰乡、丰山乡、珠坑乡七个乡镇。拆旧区的复垦施工设计方案已通过专家评审，进入拆旧区复垦阶段。
1、积极宣传发动。（20xx年xx月）各乡镇要及时通过召开拆旧区村民代表会议、发放宣传单和征询意见表等形式，加强农村土地集约、合理、可持续利用相关法规和政策宣传，争取村民的支持与认可，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。
2、组织拆迁安置。（2013年8-9月）项目所在地的乡镇负责项目区拆旧区的拆迁工作。具体工作要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、详细的项目实施方案，做到补偿、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。要按照“一户一宅”的政策规定，在摸清拆旧区农户建房情况下合理合法安置。各乡镇要从群众的利益出发，坚持标准从高，要求从严，落实从紧的原则，根据实际情况，合理确定补偿标准，切切实实地把补偿资金发放到位。
3、搞好复垦开发。（20xx年10月—11月）拆除旧村后，土地的整理和复垦，由县国土资源局担任牵头单位，负责方案制定、技术指导、监督，以及组织项目验收工作；各乡（镇）为工程实施主体，负责项目具体实施和相关纠纷处理等工作，承担项目的拆迁补偿费和拆旧复垦费，确保质量和工作进度，收集好各阶段的各项资料；县监察局负责项目的招投标和资金监管；县财政局负责配套资金及工作经费的拨付；县审计局负责项目全过程设计监督，出具审计报告；县农粮局负责拆旧区复垦后新增耕地肥力测定，出具土壤检测报告；县城建局负责项目区内农民集中居住新区建房的设计、报建、工程质量监管、验收工作。各单位要各司其职，通力协作，形成合力，有效推动增减挂钩项目工作的全面实施。
4、申请验收（20xx年1月）。由县国土局申请上级主管部门，对该项目进行验收，各乡镇、各部门提供相应的验收资料。增减挂项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要保证项目验收的数量和质量，又要保证项目的位置实施不改变，规模不突破，确保顺利通过验收。同时，县国土局应建立挂钩周转指标台帐，加强管理和监督。并将验收合格的，由农村建设用地复垦得到的耕地，在归还期内核定归还指标。
5、开展挂钩用地征收。项目区内建新区由国土局负责上报农转用，属于经营性用地的，必须按照规定实行招拍挂方式供地，并将所得收入专项用于项目区建设。
（二）积极开展20xx年增减挂项目实施对于开展好20xx年城乡建设用地增减挂钩项目拆迁区摸底工作，我县已经下发了xx府办字[20xx]xx号文件，目前这项工作的开展很落后，各乡镇总共只摸底上报了157亩项目拆迁区，与全年xx亩总任务相去甚远。为此，一要再次进行摸底。各乡镇要结合实际，结合当前的农村土坯房改造，对照镇300亩、乡200亩的任务要求，严格按照只能多不能少的原则，抓紧进行再一次的调查摸底，确保全县实现“保二争三”的目标，即全县力争实现2000-3000亩的拆旧规模。
三要按照要求摸底。摸底上报的项目拆迁区要符合文件中要求的申报地类要求。整理复垦成耕地难度不大，后期耕作方便，更容易获得群众支持的，要优先列入项目拆迁区。三要严格 ……

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