关于加强和创新基层社会治理工作的调研报告

关于加强和创新基层社会治理工作的调研报告
根据“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动要求，从9月15日开始，我集中利用一周时间，围绕基层社会治理这一主题，着眼防范化解基层社会矛盾纠纷，深入基层一线，开展调查研究，现将有关情况作汇报如下。
一、选题依据
在_报告中，__明确提出要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理体系。要求进一步完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。**市近年来深入开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪，探索创新基层社会治理经验，城镇社区保障条件有效改善，社会治理模式不断创新，社会治安生态有效净化，我市群众安全感、满意度连续十年排名全省前列，**市连续15年未发生有影响力的案（事）件。但与“共建共治共享”的要求相比，我们的工作还存在诸多短板和不足。调研之前，我们专门邀请了政法各单位和乡镇、市直单位的同志进行座谈，向社会发放调查问卷，征求和梳理意见建议，其中加强和创新基层社会治理方面的问题、意见、建议较多，指向比较集中。最终决定以加强和创新基层社会治理为课题

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时协调解决群众反映的城县管理、社区事务、水电煤气等各方面问题。同时将社会化服务作为政务服务的有益补充，重点推广4452880便民服务热线，有力地促进了社区管理_改革和城县治理改革的同步实施。三是社会治安综合治理有效加强。着力加强综治基层基础工作，积极探索新形势下加强和创新社会治理的新途径、新办法，不断完善治安防控体系，着力加强人防物防技防和司法调解中心建设，有效化解社会矛盾纠纷，依法打击各类违法犯罪活动，平安建设水平不断提升，连续三次被评为“_平安建设先进县(县、区)”，并荣获_社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。2、存在主要问题。一是基层组织自治能力不足。村（社区）组织虽然在法律上定性为村（居）民自治组织，但在实际工作中，地方党委政府和一些职能部门习惯把村级组织作为政府的“腿”，将各种行政性工作任务下派到村（居），同时一些社会事务也沉淀到村（居），导致村（居）委会自治权更多地异化为变相的行政管理，不能很好发挥服务群众、化解矛盾的作用。同时，城乡社区尤其是农村社区干部队伍的整体水平不高、优秀年轻干部缺乏、能力素质不足等问题，也在一定程度上影响了基层社会治理水平的提高。二是社区民主协商不足。虽然我县城乡120个社区均挂牌成立了由党组织代表、居民代表、社会组织代表等组成的社区协商委员会，但社区协商的氛围还基本没有形成，广大群众参与监督管理特别是通过民主协商方式参与社会治理的意识和能力还不强，协商委员会的作用未能充分发挥。三是基层服务能力相对不足。随着生活水平不断改善、人口老龄化程度不断提高，人民群众需要更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。但是，受资金、人员等多方面因素制约，我县的基层服务能力存在数量不足、形式单一、方式落后等问题，一些基层社区提供的社区服务难以满足群众的期望和需求。四是基层社会治理面临形势更加严峻复杂。随着经济社会的转型，各种矛盾问题易发多发，各种利益诉求不断涌现，各种不稳定因素交织叠加，尤其是基层涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、环境污染等问题不断增多，这些矛盾和纠纷涉及人民群众的切身利益，并且一些问题难以在短时间内轻易化解，这些都给基层社会治理提出了新的课题和难题。
四、加强和创新社会治理的思考和建议
今年7月，县委、县政府在十四届四次全体（扩大）会议暨县十六届人民政府第一次全体会议上提出了“五维共治”的理念，要求各相关职能部门要紧紧围绕加强新形势下的基层社会治理工作进行研究、思考和谋划。应该说，我县基层社会治理已经具有较好的基础，也做了一些积极的探索，对于一些成功的经验做法和_机制，要继续坚定不移地予以坚持和完善，同时要认真贯彻落实__报告精神，进一步积极探索新形势下更加适合我县实际的基层社会治理新路径和新办法。__报告指出，要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理_，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，为我们着力加强和创新社会治理明确了目标和方向。
第一，要聚焦社会化，进一步完善基层社会治理体系。
一是要进一步明晰基层社会治理的体系架构。要按照_的要求，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理_，进一步明确各级党政组织、自治组织、社会组织包括共建单位等在社会治理中的职责和任务，尤其是在基层社区，要进一步完善以社区党组织为领导_，社区居委会、业主委员会、物业服务企业、社会组织等共同参与的区域化组织体系，充分发挥各自在社会治理中应有的作用，着力打造社区共建共治共享平台。二是要着力加强城乡社区协商制度建设。要把涉及社区和群众切身利益的重要事项，特别是物业管理、环境卫生、基础设施建设、社区安全、违法建筑等社区管理难点问题，作为居民区治理和居民自治的重点，引导居民提出自治议题、开展协商讨论、进行民主决策和民主管理，破除社区管理服务“政府包办”定势，实行“自我筹资、自我教育、自我服务、自我监督”。同时，积极探索在乡镇街道层面成立社会协商委员会，科学确定协商议题，着力规范协商程序，有效解决基层各类矛盾和问题，推进社会治理方式由政府单向管理向社会多方参与转变，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，形成各主体合作、多手段统筹、全方位互动的社会治理新格局。
三是要积极探索“共建共治+县场化运作”的社区管理模式。在准确定位社区居委会职能职责的基础上，坚持依法依 ……

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