建立干部监督“五位一体”体系调研报告和国有企业建立大监督体系的重要性及对策建议探讨

建立干部监督“五位一体”体系调研报告和国有企业建立大监督体系的重要性及对策建议探讨
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建立干部监督“五位一体”体系调研报告
国有企业建立大监督体系的重要性及对策建议探讨
建立干部监督“五位一体”体系调研报告
干部监督工作是干部工作的重要环节，是建设高素质干部队伍的基础和保障。随着我县经济社会的发展，干部监督工作也面临新的形式和要求，然而干部监督涉及面广、难度大，仅靠组织部门的力量是远远不够的，必须要从完善干部监督体系上着手，把干部监督贯穿于干部培养、选拔、任用、管理的各个环节，努力营造良好的干部选拔任用工作氛围。
一、建立干部监督“五位一体”体系的思路
为了了解我县干部监督工作的现状，我们设计了一份《x干部监督调查问卷》，将xxx份问卷分别发放给退休老干部，机关、政法、人大、政协、镇一把手和一般干部，社区工作人员和普通群众，收回有效问卷x份。从中总结提炼出干部监督工作中较为普遍关心的x个方面，分别是警示教育、组织监督、社会监督、监督制度和考核评价，使干部监督在监督的潜意识上、监督的机制上、监督的内容上和监督的手段上体现出整体性。按照上述情况，干部监督工作应着力构建“五位一体”体系，即教育监督体系、组织监督体系、社会监督体系、监督评价体系和监督制度体系。
教育监督体系。通过经常性的思想教育，使干部充分认识到监督管理工作的重要性和必要性，为干部监督组织体系的建立创造良好环境基础。抓好三方面工作，相关政策法规教育、警示教育、谈话教育。
组织监督体系。组织部门落实干部日常监督的主体责任，充分发挥干部监督工作的正面导向和激励作用。重点抓好领导班子和领导干部的监督，对党政领导干部选拔任用工作的监督，完善干

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督合力不强。调查问卷反映，对干部监督最直接、最有效、最现实的监督中，纪检监察部门监督占x%、下级监督占x%、媒体网络监督占x%、上级监督占x%。x%的人认为纪检监察、组织、宣传、信访、公检法等部门在干部监督中的履职作用还是很明显的，而x%的人认为影响干部监督效果的主要原因是“信息公开不够，群众不知情，无法实施有效监督”。从中可以看出，干部监督主体之间在工作上的联系和联合还不够紧密，影响了监督网络整体合力的发挥。
4.监督存在盲区。干部监督存在的主要不足x%的人认为是监督的死角和漏洞太多，x%的人认为是监督的力度和成效不大。
x%的人最关心的政务公开内容是干部选拔任用，其次是大额资金使用。x%的人认为领导干部有较大的自主权，科级干部最需要加强监督，单位一把手、有人事权、执法权、项目审批和资金使用权的岗位应该作为重点监督的对象。x%的人认为对干部监督应涉及工作圈和生活圈，对干部监督的重点应侧重于政治纪律、生活作风、工作效率和权力运行、廉洁状况。反映出对“八小时以内”监督的多，对“八小时以外”监督的少，形成薄弱环节。管理手段单一，统考统评，缺少个性化绩效考核。
三、建立干部监督“五位一体”体系的做法及成效
（一）抓好经常性宣传教育，强化监督自觉性。积极创新干部宣传教育形式，将监督关口前移，提升干部拒腐防变的内生动力。一是加强干部选拔任用工作政策法规宣传教育。建议编印《干部监督学习手册》，发放给全县科级干部并开展知识测评和专题培训，在《x先锋网》开设干部监督学习宣传专栏，刊载干部选拔任用和监管政策法规。二是开展警示教育。选择一个社区建设廉政警示教育示范点，通过对新提任科级干部开展“签订一份廉洁自律承诺书、举行一次廉政法规测试、听一堂廉政勤政专题教育课、看一部廉政教育警示片、读一条廉政短信”为主要内容的主题活动营造干部监督良好风尚。三是实施干部谈话提醒教育。
实行组织部长、领导干部“双向约谈”制，开展信访谈话、任职谈话、考核反馈谈话，对群众举报和反映问题的干部本人面对面了解情况、提醒教育，对新提任干部从学习、工作、作风、勤政廉政及贯彻执行干部政策法规和执行组织人事纪律等方面提出明确要求，对考核考察中有不良反映的干部进行反馈教育。
（二）完善组织监督机制，强化监督纪律性。将干部监督贯穿于干部选拔任用工作的全过程，让其成为选准人，用好人的“试金石”。一是健全干部选拔任用工作全程监督运行机制，增加透明度。采取“公开选派一批、公开交流一批、公开选拔一批、择优后备一批”等方式选拔干部人才。公开选拔，实行全程动态公示制，公开推荐，后备干部库建设征求班子和主要领导意见，公开竞争，拿出一部分名额实行凡进必考、择优录用。二是加强部门联动，形成监督合力。建立干部监督联席会议制度，加强与执纪执法部门的“双向互动”，严格离任审计，向联席成员单位就考察人选各方面情况进行综合鉴定，防止“带病提职”和“带病上岗”的情况发生。三是完善干部选拔任用规范，强化跟踪问效。
探索实行“现场列席制”、“实绩考核全程记实制”、“科级干部选拔任用监督问责制”、“干部监督进嘎查村（社区）活动”等相关措施，科学规范选人用人行为。四是加强干部选用监督问责。要求各党委（党组）负责人严格落实“一报告两评议”制，每年专题报告干部选拔任用工作，并接受对干部选拔任用工作和新提拔任用干部的民主评议，对违反《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定的，抓实问责查处工作，保持高压态势。
（三）拓宽社会监督面，强化监督常规性。注重拓宽干群参与渠道，支持、鼓励和保护干群投身干部监督工作，使广大干部处在360度的监督圈中。一是扩大干部信息公开力度。采取党建网站、媒体报刊、电视栏目等多元化的干部信息公开方式，及时向各界群众公布干部选拔任用工作情况，发挥舆论监督作用。二是加强日常表现监督，开展干部监督进社区活动。通过聘任退休老党员、老干部和社区干事为“干部监督员”，建立辖区管理模式，加强日常的观察、走访和了解，及时掌握干部社会圈、生活圈、家庭圈、社区公德以及“八小时以外”的各种表现。组工干部全员参与领导干部日常监督管理，下基层开展工作时，要把当地干部的工作表现带回来，作为了解、识别干部的重要依据。三是扩大党务、政务公开力度。加强各单位服务大厅建设，规范服务运行机制，确保服务内容、工作职责、工作流程等内容上墙公示，着力推进党务、政务普遍公开。四是畅通群众监督诉求渠道。
实现“xxxxx”举报电话和“网络部长信箱”、“专用监督邮箱”、“手机短信平台”、“信访举报平台”、“舆情监督平台”的无缝对接，切实提高干部监督工作实效。
（四）增强考评透明度，强化监督导向性。改变以往统考统评方式，实施个性化绩效考评指标,实事求是反馈考评结果，正确监督导向。一是科学设置监管标准。引入德的正反向测评，出台了《x选拔优秀干部调整不胜任现职干部暂行办法》，分类型、分职别、分领域确定优秀和不胜任现职干部的具体标准。优秀干部认定标准为四大类xx项具体指标，不胜任现职干部认定标准分科局级正职和副职共计x项具体指标。二是灵活运用监管手段。
采取《x科级班子和干部队伍日常考核监管办法》，对领导干部履职及实绩目标运行情况进行动态跟踪监管，建立领导干部实绩监管档案，实行工作业绩、德的表现、工作能力专项记实，对工作业绩进行对照比较，主要看位次、看水平、看发展。三是阳光公开监管结果。将纳入实绩目标监控的镇和县直部门领导班子实绩目标运行情况、实绩考评得分情况以及科级领导干部综合表现情况进行单对单全面反馈，并将考核结果通过“x先锋网”同步向社会公示，做到工作有人问、结果大家知。
（五）推进制度化建设，强化监督规范性。建立一整套易于执行、符合x实际的监督制度，用制度管人管事。一是完善干部选拔任用监管制度，实施《_x委常委会、全委会票决任免干部制度》、《x干部选拔任用工作责任制暂行规定》、《x领导干部公开选拔和竞争上岗制度》、《x提任干部任前公示制度》、 ……

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