【提纲】一、统一认识，扭住关键，加快创业基地建设进度。一是发展不平衡。二是建设标准低。三是建设用地难。二、增资扩张、整合资源、提高信用担保体系建设水平。一是单位规模小，资本金1000万元以下的机构有x家，占机构总数的x%。二是资金不到位。三是业务开展难。三、加强领导、砸死责任，确保完成工作目标。一要加强组织领导。二要加大部门协调。三要注重典型引路。四要严格督导考核。
加强领导克难攻坚
确保完成全市信用担保、创业辅导体系建设目标
——副市长全市信用担保、创业辅导体系建设调度会讲话
这次会议，是市政府决定召开的，这是在全市信用担保创业辅导体系建设的关键阶段，请主管部门和领导参加的关键会议，目的是统一认识，研究措施，攻坚冲刺，加快工作进度，确保完成《政府报告工作落实方案》确定的目标任务。刚才，各位主管县（市、区）长
汇报了工作进度及下步打算，大家讲得很有针对性和操作性，大壮同志通报了担保、创业工作进展情况，并就下半年加快创业基地建设，做大做强担保机构及扶持成长性企业，人才培训，产业集群发展，项目融资等重点工作进行了安排，我完全同意，请各县（市、区）要认真抓好落实。下面，我就信用担保、创业辅导体系建设讲三个问题：
一、统一认识，扭住关键，加快创业基地建设进度
创业基地建设是扶持创业的载体，是生产企业的“工厂”，是哺育企业的摇篮，是创造财富的园区，对于经济建设和_，有着积极的促进作用。今年，省委省政府把推进创业辅导基地建设作为重点工作，要求年内抓好一百个创业基地建设，明年所有县（市、区）都要建立一个创业基地。于群市长在《政府工作报告中》也明确要求，今年各县（市、区）都要建立一个创业孵化基地。因此，建设创业辅导基地，扶持创业者，持续催生
新区模式。第二种模式，由民营企业出资，依托产业集群、工业集中区建设基地，即xx、x县模式。第三种模式，利用国有企业闲置厂房场地改造基地，即南市区模式。各县（市、区）要在实际工作中，因地制宜，大胆探索，不断创造适合自己建设和发展的模式。
第三，要加大政策支持。用地难、筹资难是创业辅导基地建设的两大制约因素。各县（市、区）、市直有关部门要按照已经市政府常务会讨论通过，即将下发的《关于对民营企业资金、技术、用地支持的若干意见》，研究配套政策，加大扶持力度，推进创业基地建设。各级国地资源部门要把创业基地建设纳入土地利用总体规划和年度计划。发改委等部门申报省级重点项目时，要优先考虑创业基地建设项目。各县（市、区）政府要通过等量置换、招拍挂、依法规划等方式，为创业基地建设提供用地支持。要坚持以
财政资金为引导，积极吸引民营企业、社会资金参与创业基地建设。各县（市、区）都要设立扶持中小企业发展专项资金，为争取国家和省专项资金支持创造条件。要抓住市政府与开发
银行合作的契机，积极组织项目申报，加快全市创业基地建设的步伐。
二、增资扩张、整合资源、提高信用担保体系建设水平
构建信用担保体系，是化解金融风险，改善中小企业融资环境，解决中小企业融资难的有效途径，也是市场经济条件下政府的重要职责。在去年全省民营经济工作会议上，季允石省长提出：要加快全省信用担保体系建设，今后三年，全省担保资本金要分别达到x亿、x亿、x亿元。《政府工作报告落实方案》确定，今年我市担保资本金要达到x亿元，形成x亿元的担保能力。我们一定要认真贯彻省市政府工作部署，切实把担保体系建设这项工作抓好，抓出成效。经过两年多的努力，我市信用担保体系建设取得了一定成效。截止到4月底，全市已建立担保机构x家，资本金达到x亿元，本年新增x亿元，占全年任务目标的x%，累计担保额x亿元。与全省各设区市比，资本金总量担保贷款总额、规模担保机构数量等方面，差距明显，排位倒数第六。存在的突出问题：
一是单位规模小，资本金1000万元以下的机构有x家，占机构总数的x%。二是资金不到位。主要是一些县（市、区）领导对担保体系建设认识有偏差，建立担保机构只是为完成任务，财政出资注册后抽些或者是禁止动用，只留下空牌子。
三是业务开展难。主要原因既有担保机构规模小、信用低、银行不愿合作的问题。也有银行合作条件苛刻，资本金放大倍数太小，且风险全部由担保机构承担，担保机构失去合作积极性问题。还有银行贷款审批权上收，担保机构人员素质低，政府协调力度不够的问题等等。这些都制约着我市担保体系建设上规模、上水平，必须下大力认真解决。
今后一个时期，我市信用担保体系建设，要继续坚持政府推动，多元化投入，市场化运作的原则，通过整合担保机构资源，着力培育一批规模大、信用度高、业务开展好、规范运营的区域性主导性担保机构。
第一，抓增资扩张。担保资本金规模是提升信用水平的前提，也是银保合作的基础。今年，全市担保资本金要达到x亿元以上，增资x亿，这已列入市政府考核目标。最近，市政府办公厅专门发出通知，分解了任务，提出了要求，各县（市、区）政府把担保增资摆上重要位置，采取切实可行的措施，确保任务目标的完成。凡是财政出资注册的机构，资金挪用或不到位的，要足额归位，同时动员吸纳企业及民间资本入股增资，做大资本金规模。要研究制定支持民营企业投资担保业的激励措施，鼓励有实力的民营企业单独或合资设立商业性、互助性担保机构；要积极引进外资和市外担保机构，不断扩大担保融资能力。
第二，抓银保合作。加强银保合作，是扩展融资范围，促进担保业务开展的重要前提。市政府决定从今年起建立政企保联席会制度。主要目的是分析金融形势，促进银保合作，创新服务产品，实现互利共赢。各县（市、区）也要建立相应的制度，通过加大工作协调力度，推动银保合作向深层次发展。已经建立的机构，年底前都要开展担保业务。
第三，抓素质提升。县域担保业务人才缺乏，尤其是懂金融投资和财会的人才奇缺，直接影响担保业务的开展。市中小企业局、财政局、金融办要对全市担保机构人员素质进行一次全面摸底，组织多种形式培训和人才对接，为担保机构发展提供人才支持。要按照全省担保机构信用评级的统一部署，积极做好担保机构和骨干企业的信用评级组织工作。
第四，抓政策扶持。按照国家和省的有关规定，各级各部门要认真落实对担保机构的扶持政策，从今年起市财政要增加担保资本金，并建立风险补偿金，各县（市、区）也要建立风险补偿金，与省级风险补偿金匹配使用，对千万元以上担保机构 ……
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