关于全县脱贫攻坚工程实施情况的调研报告

关于全县脱贫攻坚工程实施情况的调研报告
根据县人大常委会2018年工作要点安排，6月7-8日，县人大常委会组成调研组，在副主任**的带领下，对全县脱贫攻坚工程实施情况开展了调研。调研组先后深入到xx村、xx村、xx村，共走访了8户贫困户，查看了2个村级扶贫产业项目，分别在三个村召开了有驻村扶贫工作队队长、村干部和镇人大及镇分管扶贫工作负责人参加的座谈会，并于8日下午在县扶贫办召开了县扶贫领导组15个成员单位分管负责人和xx镇、xx镇、xx镇分管负责人参加的座谈会。同时，为学习外地经验，调研组于6月前往xx县考察学习了脱贫攻坚工作总体情况和健康扶贫工作情况。现将调研和学习考察情况报告如下：
一、基本情况
2014年，根据省、市统一安排，经过认真摸排审核、精准识别。全县共确定建档立卡贫困村16个，分布在10个镇，识别贫困户8220户15600人。2017年，按照“两评议两公示一比对一公告”识别程序，经过动态调整后，全县现有贫困户为7879户13222人。
二、取得的成效
2017年以来，我县认真贯彻__扶贫开发重要战略思想，全面落实_、省、市关于脱贫攻坚部署要求，持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，狠抓脱贫攻坚政策、工作、责任三落实，取得了明显成效，在全省脱贫攻坚考核中由迈上了“较好”行列，比2016年位次前进了30名。
一是完善工作机制，强化组织

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动户均增收1000元；实施教育扶贫工程，让符合条件的建档立卡贫困家庭子女（共32人）免费进入xx师范学习，完成学业后以政府购买服务方式进入农村幼儿园任教，实现“一人就业、全家脱贫”。
七是推进基层党建，助力脱贫攻坚。注重发挥基层党组织在脱贫攻坚中的作用，大力推行“党支部+合作社+新型经营主体+农户”模式，村党组织创办专业合作社106个，先后组建产业党支部21个，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用。这些成绩的取得，既是县委、县政府坚强领导的结果，也是全县各级各部门和广大扶贫干部努力奋斗的结果，更加坚定了我们打好打赢脱贫攻坚战的决心和信心。
三、存在问题
我县脱贫攻坚工作虽然取得一些成绩，但也面临不少问题。
一是扶贫机构人员不稳定。县扶贫办属临时机构，无正式编制(目前很多市县扶贫办均为常设机构)，所有工作人员均是从县直单位或乡镇、学校抽调上来的，导致人员变动情况较大。镇扶贫工作站人员配备较弱，有的站仅一名政府公务人员，其余均是临聘人员。
二是扶贫相关政策不够明晰。存在朝定夕改，反反复复，调研中，基层反映：扶贫领域存在作风不实，检查多、会议多、填表多、不切实地的要求多，到贫困户家检查询问太频繁、太烦锁，镇、村花大量时间在表册和档案整理上，一些数据、信息不够精准，工作推进落实执行不力，投入精力不够，导致工作效率不高、扶贫政策缺乏针对性。
三是精准识别难度大。识别的主要程序在村，村级识别手段有限，在现行人口流动频繁的条件下，贫困户识别中有很多方面难以调查到位，虽有各部门辅助的比对程序，但在银行存款方面仍难以比对，导致识别不精准的现象时有发生。
四是扶贫产业抵抗市场风险能力较弱，贫困户参与积极性不高。一是贫困户特色种养业，缺乏技术上的指导，销售上的渠道以及风险上的保障，难以规模化发展。二是贫困户自我发展能力差和观念落后。贫困户多是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，发展一些特色产业难，出现增产不增收现象。
五是集体产业滞后，影响村级发展。贫困村“金菜地”由于缺乏科学规划，缺少人员管理、技术支撑和市场资源，集体经济发展瓶颈难以突破；多数贫困村为了资金安全，只能将资产收益扶贫资金投入到龙头企业、种植大户，获取利息收入，投入大，收益小；合作组织带动不强，作用发挥小。全县每个贫困村均组建了1个专业合作社，从实际运行情况看，大多数合作社成立后并没有按章程进行运作、形同虚设。
六是健康扶贫有偏差。为了提高县域就诊率，在省出台健康脱贫的基础上提高标准，即贫困人口在县域内医疗机构发生的限额内门诊费用、住院（含特殊慢性病门诊）合规费用纳入政府兜底保障范围，个人无需自费。导致少数贫困人口长期住院，有的病逾后也不肯出院，造成医疗资源严重浪费。
七是宣传教育用力不够。镇村干部和驻村帮扶干部在对象识别、政策落实工作中付出了大量心血，取得了很好效果，但忽视了对贫困户的教育引导，一些群众对扶贫政策一知半解，争当贫困户挣国家资金扶持的现象依然存在。部分贫困户内生动力不足，自我发展意识淡薄，“等靠要”思想严重。
八是结对帮扶还有差距。部分干部对精准扶贫工作认识不足，发挥作用不够，合力攻坚的氛围未形成，工作推进力度的持续性有待增强，存在忽冷忽热现象；少数部门和帮扶干部对扶贫政策一知半解，指导有误，加上工作责任意识不强，工作缺少有力抓手，帮扶成效不明显；有的单位马虎应付，走形式，没有真正为贫困户出谋划策；有的扶贫专干存在挂名现象，平时到村到户次数不多，工作任务不能及时完成。
四、几点建议
一是加强机构队伍建设，保障脱贫攻坚。本次学习考察外地扶贫办均为正科级常设机构、县财政全额拨款事业单位。为加强全县脱贫攻坚工作，确保年度考核更上一个台阶，建议对我县扶贫机构进行定编、定岗、定责，确定为正科级常设机构，并建立健全扶贫开发工作体系，配齐配强扶贫工作队伍，充实镇级扶贫工作站力量，为全面打赢扶贫攻坚战提供强有力的组织保障和人才支持。
二是加强人员学习培训，提高思想认识。把扶贫内容纳入全县干部培训计划。县、镇及各相关部门要分别制定扶贫干部学习培训计划，重点要加强对县帮扶干部和基层扶贫干部的培训，要深入学习_的_关于脱贫攻坚的新部署新要求，解读脱贫攻坚政策举措，强化扶贫工作的统一协调、指导、杜绝政出多门、各行其是。同时，介绍精准扶贫典型做法，帮助扶贫干部提高认识，着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。
三是加大相关数据比对，力求识别精准。县扶贫办要协调县直相关部门，充分运用大数据比对的优势，多方位比对，确保识别精准。
四是强化产业风险保障，确保持续发展。要确保扶贫产业持续健康发展，必须构建政府和保险有机结合的支撑保障机制。政府要注重提供公共服务，加大产业扶贫资金投入，提高产业扶贫补助标准，优化产业奖补政策，统筹财政资金建立产业风险保障基金；保险部门要积极发展涉农保险，支持贫困户特色产业和优势 ……

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