【提纲】一、强化认识提高站位，保持大抓优化提升营商环境强劲态势。二、抓牢关键侧重践行，着力促进优化提升营商环境末端落实。一要在牢固_机制上下功夫。二要在拓宽融资渠道上下功夫。三要在提高服务水平上下功夫。四要在五大专项行动上下功夫。三、改进工作注重实效，切实抓好优化提升营商环境成果转化。一是机构人员不到位。二是职责职能不具体。三是利企便民水平不过硬。四是政策落地不扎实。五是行政审批事项不规范。六是融资担保机制不健全。
在优化提升营商环境月度例会上的主持讲话
同志们：
刚才，市营商办汇报了上半年我市营商环境工作总体情况，传达了7月1日全省优化提升营商环境工作推进会精神，市审批局对12345便民热线运行情况进行了通报，**县对为企业开办提供免费刻制印章服务问题进行了
汇报，其他县区和部门也都作了很好的发言。从大家的交流发言情况来看，今年以来，全市各级各部门在营商环境建设工作中积极探索，大胆创新，努力推动承担工作任务的落实，全市营商环境建设取得了一些实实在在的成绩，但还存在机构人员不到位、部分措施落实存在欠账、政务服务规范化建设进展不快等问题，需要在下一步工作中重点予以解决。结合今后一个时期全市营商环境优化提升工作的深入开展，我讲几点意见。
一、强化认识提高站位，保持大抓优化提升营商环境强劲态势。
今年以来，_召开的21次常务会议有13次涉及营商环境建设工作。6月25日，_专题召开了_深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，李克强总理强调要把“放管服”改革进一步推向深入，打造市场化、法治化、国际化营商环境。4月25日，省委省政府召开了全省优化提升营商环境电视电话会议，对做好今年营商环境建设工作进行了安排部署。7月1日，省政府召开了全省优化提升营商环
是出现暂时困难的企业和担保关键节点企业，要客观分析，区别对待，创造性地采取措施，支持企业渡过难关，多渠道多方式开展融资，做好上市企业培育工作，发挥好现有投融资平台作用。
三要在提高服务水平上下功夫。当前，优化营商环境、提升地区发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策升级为拼综合政策环境，现在的营商环境不仅体现在硬件条件、优惠政策方面，产业的配套、人才环境、政务环境、法治环境等也变得更为重要，我们要以“最多跑一次”改革为突破口，下大力气解决企业群众办事堵点问题，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。要加快建设全市政务信息共享交换平台，加快完善全市政务服务网络系统，逐步实现“全市一张网”，加快平台间互联互通、信息互认共享。在“互联网+政务服务”这方面，先进经验很多，比如，江苏的“不见面审批”、天津的“一枚印章管审批”、贵州的“一云一网一平台”、安徽的“智慧审批”等，我们都可以充分借鉴。全力推进减税降费政策落实，要做好减税降费系列宣传工作，不断加强舆论引导和典型推介，不能通过不合理、不合规的
财政收入增加非税收入，确保企业充分享受政策红包。营造深化“放管服”改革、优化营商环境的强大氛围。
四要在五大专项行动上下功夫。要抓住关键，简政易行，加快推进规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实五大专项行动，协同推动“放管服”改革和更大力度减税降费，形成优化营商环境合力。
由市营商办牵头，“五大专项行动”牵头单位配合，对标年初确定的目标任务，直面工作堵点难点痛点，列出问题清单，精准施策，靶向发力，确保逐项落地生根，尽快将“五大专项行动”提交市政府审定并印发实施，确保工作尽快开展。
三、改进工作注重实效，切实抓好优化提升营商环境成果转化。
从市营商办会前征集的问题来看，当前，我市优化提升营商环境工作还存在着一些困难问题：
一是机构人员不到位。按照省政府要求，各市、县、区政府应于7月底前完成行政审批服务局组建工作，并理顺行政审批服务局与同级业务主管部门、监管部门、执法机构、政务服务中心之间的权责关系。但目前市审批局总共11个编制要承担原28个部门、230多名工作人员承担的634项行政许可审批事项，还要履行市职转办、市审改办工作职责，工作面宽，业务量大，人员少；**县审批局组建工作仍未启动，**审批局仅任命了局长，日常工作主要靠政务服务中心人员力量；同时12345热线平台目前全部由临聘人员构成，无正式编制管理人员，工作人员稳定性较差、业务面窄，而行政审批制度改革是当前热点，涉猎范围广、政策性强、社会关注度高，这将直接影响各项工作的开展。请市编办牵头，研究解决落实市审批局编制缺少问题，借鉴“西安市12345市民热线管理办公室”工作模式，研究成立“**市12345市民热线管理办公室”，专职负责12345市民热线工作，各县区要加快推进县区审批局组建工作，确保机构到位、职能到位、人员到位。近期，市营商专班已经进驻市政府集中办公，请各县区尽快成立营商专班进驻县政府集中办公，确保业务衔接顺畅。
二是职责职能不具体。受市县区机构改革影响，部分单位职能正在划转，相关职责仍未理顺，这就出现了职责“真空地带”，存在“踢皮球”现象。原职能单位要强化大局意识、担当意识，在职能全面改革到位之前，各单位要继续履行好各自的工作职责，抓好相关任务落实，严禁在企业和群众办事过程中出现部门之间相互推诿扯皮现象。请市审批局牵头，对12345热线平台中出现的部门推诿扯皮投诉进行专项汇总督办，工作不力的单位，报市政府对相关部门进行约谈，按照损害营商环境责任追究办法对相关责任人严肃处理。
三是利企便民水平不过硬。刚才，在各位的资料中发放了一张商州区养老经办中心的通知，按照“三集中三到位”要求，业务要全部进驻政务服务中心，但商州区养老经办中心将业务进驻一半留一半，让企业从“最多跑一次”变成了“最少跑两次”，区社保局医疗生育业务、工伤失业业务至今未入驻政务服务中心，这些问题折射出我市目前利企便民水平有待提升。从去年开始市政府明确要求市县业务部门要尽快实现“三集中三到位”，营商环境月例会中多次强调“进驻是常态、不进驻是例外”，要求市政务服务中心加快推进“三集中、三到位”工作进度，各县区也要同步推该项工作，但时至今日部分县区部门把政务中心窗口作为业务文件的“收件口”，甚至连服务窗口都未设立，严 ……
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