危险化学品行政执法监督调研报告

危险化学品行政执法监督调研报告
2019年以来我市安全生产各类事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比均持续保持下降，全市安全生产形势继续保持稳定向好态势，但全市安全生产形势依然严峻，危化品领域发生的英德市广康公司“8·6”火灾事故，暴露出企业安全培训和安全意识淡薄、安全管理混乱无序、隐患整改流于形式问题，一年内连续发生两起事故，教训极其深刻，亟待我市危险化学品执法职能部门采取切实有效的措施加强日常管理，通过依法行政，严格执法，传导压力，促使企业真正落实好安全生产的责任和措施，坚决防范和遏制生产安全事故发生。
一、全市危险化学品企业情况
我市辖区内共有危险化学品生产企业78家，使用企业2家（1家停产），危险化学品经营企业405家（含加油站275家），烟花爆竹批发经营企业9家，烟花爆竹零售点436个。化工园区（专区）6个，共进驻企业134家（含未建），其中取证企业40家。剧毒化学品使用单位共41家、销售单位3家、运输单位1家，核发剧毒化学品购买许可证221张。道路危险货物运输企业共43家，运输车辆1168辆，其

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法律法规没有设定危险化学品违法依据和处罚依据，省交通运输厅也没有对《安全生产法》中适合交通运输主管部门实施行政处罚的依据制定相应的_裁量权、裁量标准及工作指引，在监管过程中，只能对运输企业责令整改、停产停业、不具备开业条件的撤销经营许可等，没有其他手段有效管理、处罚企业。
（三）综合执法、联合执法机制不健全。危险化学品执法工作涉及领域多、部门多、周期长、任务重、要求高，但各行政管理部门之间部门没有建立联动机制及案件移送制度，联合执法行动开展较少，在执法中遇到难题时得不到及时有效解决，执法工作难以开展。
（四）执法力度不够，执法效果不明显。从今年我市的行政执法数据看，危险化学品执法频次不够，行政处罚的次数和力度偏低，移送检察机关涉嫌刑事犯罪的案件不多，执法不够严厉，未能形成强大的震慑力。
（五）行政执法不规范，存在以罚代管现象。从抽查的英德市交通运输部门、市场监管部门的执法案卷看，行政执法文书仍然存在适用行政处罚_裁量权不规范、案件事实认定不够清楚、证据不够充分的问题，还有的行政机关实施行政处罚时，没有按照《行政处罚法》第二十三条的规定责令当事人改正或者限期改正违法行为，直接进行处罚，以罚代管。
（六）企业法定代表人与实际控制人不一致，实际控制人责任难以_。各执法部门反馈，危险化学品管理中存在企业法定代表人与实际控制人不一致情况，对实际控制人执法或司法取证困难，且缺少可以对实际控制人进行有效行政管理的法律法规或文件依据。另外，就我市近年来有关危险化学品司法裁判情况看，均是对相关危险化学品犯罪案件的实际操作人或股东追究刑事责任，未有对实际控制人追究刑事责任的案件。具体监管过程中，难以_企业实际控制人。
四、工作改进建议
（一）加强危险化学品行政执法队伍建设，提高执法人员业务素质。危化品行业管理技术专业性强，我市化学化工类、安全工程类等对口专业监管人员占比16.22%，与省安委会“实现专业监管人员配比不低于在职人员75%”的要求存在较大差距，各部门要重视解决危化品行业执法专业人才不足的问题，协调编办，配备专业技术类公务员编制，在招录公务员可以定向于相关危险品管理专业，把人才充实到职能部门中，同时各职能部门多组织开展危险品监管执法培训工作，提高危险化学品安全生产行政执法履职能力。
（二）严格执行审批要求，严把企业准入门槛。目前的交通运输法律法规，危险品运输企业的许可条件相关宽松，部分许可条件没有设置明确的量化标准。因此，市交通运输部门要抓紧出台相关政策，严格准入门槛，依法限制企业及车辆进入运输市场经营。对高危的化工和工贸企业，入园时各地及相关部门要加强安全风险评估，依法严禁新上淘汰类、限制类项目，控制新增高风险项目。
（三）全面推行“三项制度”，严格规范公正文明执法。危险化学品各执法职能部门要进一步完善有关办案流程和规范有关法律文书，加强行政执法等依法行政工作培训，提升领导干部、行政执法人员的法治思维和行政执法能力，继续健全完善行政处罚_裁量权标准，切实推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，加强部门法制机构队伍建设，编制并公开部门重大行政执法决定法制审核清单，增强行政执法业务指导，扩大执法案件评查范围，提升行政执法整体水平。
（四）建立健全联合执法机制，创新行政执法方式。危险化学品执法工作涉及领域多、部门多、周期长、任务重、要求高，市应急管理部门要牵头制定我市的统一协调、权责一致、权威高效的危化品联合执法机制，明确各部门职责，确保执法力量充足、各职能部门形成合力、执法全面到位。各部门要创新行政执法方式，多推广运用说服教育、劝导示范，行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，引导行政相对人自觉守法，防止“重事后查处、轻事前预防”，实现法律效果与社会效果相统一。
（五）加强“两法衔接”机 ……

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