关于赴洛阳开展城市建设对标活动的考察报告

关于赴洛阳开展城市建设对标活动的考察报告
按照省委组织部、省住建厅联合举办的“加快推进新型城市化建设领导干部专题培训班”活动安排，x月x—x日，我市由xx市长带队，有关县（市、区）和市政府有关部门主要负责同志参加，赴河南省洛阳市进行了新型城市化建设对标考察活动。期间，听取了洛阳市城市建设管理方面有关经验的介绍，实地考察了洛阳市夜景亮化、产业聚集区、城区道路和水系建设、城区绿化、重要大型公建、城中村改造、文物文化遗存保护等项目，对城市管理_、融资平台建设、城中村改造等方面的有关政策、机制进行了认真研究。洛阳市高起点规划、高水平建设、高标准管理城市的经验给大家留下了深刻印象，通过学习考察，解放了思想，开阔了视野，拓宽了思路。既学到了硬作风，也学到了硬招数，既看到了差距感到了压力，也增强了动力和决心。
一、洛阳市基本情况
洛阳位于河南省西部，辖1市8县6区，1个洛阳新区、1个国家级高新技术产业开发区、2个省级开发区。总面积x万平方公里，总人口x万，其中市区面积x平方公里，建成区面积x平方公里，市区人口x万。是_首批公布的历史文化名城，也是资源丰富、文化发达、交通便利、工业基础雄厚、科技实力突出的新型工业城市。
（一）洛

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人口均少于洛阳。xx市总面积x万平方公里，域内总人口x万。市区辖四区，建成区面积x平方公里，市区人口x万。
（三）经济总量相当。20xx年我市生产总值完成x亿元，全部财政收入完成x亿元。城镇居民人均可支配收入x元、农民人均纯收入x元。洛阳市经济总量排河南省第二；xx经济总量排全省第五。
（四）文化积淀深厚。xx文化底蕴丰厚，是xx省第一文物大市，全市不可移动文物点x余处,其中_重点文保单位x处,省级文保单位x处,市(县)级文保单位x处，馆藏文物x万余件,其中国家三级以上文物x件。同时，xx还拥有xx大学、xx大学、xx农业大学等x所高等院校，数量和规模均居xx省之首。
（五）城市名片趋同。xx也是国家级历史文化名城、_文明城市、_双拥模范城、_优秀旅游城市、省级环保示范市和省级园林城市。
三、洛阳城市管理很多方面值得xx学习
（一）规划引领到位、恪守规划刚性。围绕“国家历史文化名城、国际著名旅游城市、以先进制造业为主的河南省副中心城市”的城市性质定位，洛阳将规划作为城市建设的龙头和总纲，统筹考虑城的现状、路的布局、水的需求、生态的要求，向规划要空间、要品位、要效益、要生产力、要竞争力，全力打造“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、带状发展、生态宜居”的魅力洛阳，规划的引领作用十分明显。
1、城市布局合理、风格协调统一。充分利用了自然生态、地形地貌等环境因素，依托洛河、伊河，规划了“一中心、五组团、四支撑”的城区格局，实施“绿楔入城”的生态廊道和组团式带状城市布局。布局舒展、发展脉络清晰、功能分区明确，路网结构完善。结合历史文化、文物古迹、生态环境的保护，空间形态平缓有序，河道、道路、绿道视廊宽阔。尤其是新城区规划顺应地形地势和地下历史文化遗存分布状况，合理利用周围自然环境，城市色彩简洁明快、协调统一；夜景建设动静有致，魅力彰显，市政府广场气势恢弘，音乐水景引人入胜；街道、小区、商铺及公共设施水脉相连、绿色相融，集中体现了“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒”的城市魅力。
2、规划理念先进。洛阳市秉承“规划落后是最大的落后，规划没特色城市就没有生命力”的理念，坚持用新视角谋划、用新理念规划，统筹考虑城的现状、水的需求、路的改线和生态的需要。老城区沿用五十年代苏联专家规划，街道宽阔，绿化到位，注重历史文化街区的保护。新城区着力体现“山水园林相间，功能设施完善，设计布局合理，生态环境优美，灿烂的历史文化和浓郁的现代气息交相辉映”的特点。以历史文脉、现代文明两条轴线将新老城区连为一体。整座城市以洛河为中心，洛河穿城而过，形成南北呼应的发展格局。拓展区突出四大理念：复合型城市理念，倡导多元共生、协同发展；良性互动理念，积极保护历史文化遗产，实现生态文化保育；依托历史文化资源，发展文化旅游展示等相关产业；低冲击开发理念，以生态为根基，以对环境最低冲击的方式进行规划和建设，确保城市建设与自然生态的协调；多核驱动理念，以多中心组团为_，加强区域协调。从而实现了老城区、新城区、拓展区在产业的空间布局上联系紧密，同时又相对独立、在城市功能上自成系统。
3、坚守规划的刚性。规划确定后，不折不扣地抓好落实，可以根据实际需要创造性地落实，但绝不允许不尊重规划，更不能往规划里面塞私货。一是党政领导，不允许在_外、程序外、规划外自行其是。二是坚决制止私搭乱建，依法纠正。三是对规划执行不力的，媒体曝光，严格问责。
（二）_机制顺畅，行政执法严厉。建立“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法管理”的城市管理_，明确各级职责，权责结合，费随事转，成效显著。
1、重心下移。在城市管理_上，充分发挥区级作用，扩大区级政府权限。在市政设施方面，支路以下城市道路、小型桥涵等由各区政府负责投资建设、养护和维修；新建公厕、垃圾中转站等设施，由市规划部门选址定点，提出规划设计要求，由各区负责投资建设。在园林绿化方面，支路以下城市道路绿化、区属公共绿地由各区投资建设、养护、管理。在环卫方面，环境卫生、环卫设施、环卫人财物全部下放到区。在管理权限方面，占道经营、店外经营、马路市场的行政执法权下放到区，法律规定不能下放的，以委托、授权形式下放，市政府有关部门按职能分工对各区履行指导、监督责任，对重大问题的行政执 ……

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