国企公司关于施工企业各层级的规章制度管理的认识和体会

国企公司关于施工企业各层级的规章制度管理的认识和体会
业管理中常常出现各层级的规章制度上下一般粗的问题。所谓上下一般粗，就是上面有啥制度下面有啥制度，甚至层层照抄。对此基本上大家都持反对态度。然而，反对后出现两个极端，一种观点认为越往基层制度应该越少。理由是，基层就是执行，不需要制定制度；一种观点认为，越往基层制度应该越多。理由是上级制度宜粗，基层制度需要进行细部规范。以下谈谈我的一些看法：
一、坚决反对制度上下一般粗
（一）任何企业，无论层级多少，其制度都不能是上下一般粗。曾在某三级公司项目部检查，看到项目部制度汇编中赫然有**项目部职工社会保险管理制度，差旅费管理办法等。查看其内容，基本都是照抄上级文件，因为项目部无权再制定新的规定，只能执行上级文件。我们说，企业不论大小都有其使命、愿景和战略目标。使命解释企业存在的意义

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要性原则。所谓“必要性”，就是在制度制定前先评估，是否一定需要制定？除非上级没有制度或者上级的制度不足以详细规范本项目的管理，否则，就不需要再制定。对于上级已经有的制度，不要照抄，直接执行即可。确实需要制定的，要用最精炼的语言、最简短的篇幅规范需要规范的管理行为。常犯的错误是“戴帽”太长、解释太多。对于戴帽，特别提示的是，企业是层层负责的，制度制定的依据只需要依据上级的制度即可，无需再写依据上上级的制度，甚至法律规定等。当然，制度的合法性是前提，任何不合法的制度、不合规的制度都是无效的制度。
（四）关于制度的落实。在检查中经常发现下级转发上级制度出现“关于转发‘关于转发…通知’的通知”的情况，说上级要求各级必须进行原汁原味的转发！由此出来这种可笑情况。我们说企业中的各级组织应该是层层负责的过程，上级可以越级检查不能越级指挥，下级可以越级申诉不能越级请示。唯此才能使得各级组织发挥其应有的作用，才能使得权力给到位、责任落到位、问责追到位！因为下属每个单位的管理情况不同，上级应鼓励下级单位按照本单位的实际情况对上级文件进行适用性转发，而不是生搬硬套。另外，一个企业中的业态也不可能只有一个，如施工集团企业，可能有基建、设计等业务，尤其是附营业务，更是五花八门，上级制定规章制度必须要有其适用范围，不能笼而统之。一个本来针对基建业务的文件要求设计单位进行转发有何意义？即便原汁原味转发又能怎样！
二、制定制度要符合职责定位
组织制定制度要根据上级对自己的定位及赋予的职责，既不能越位也不能缺位。按照制度制定的原理，项目管理制度是管理项目的，企业有制度所属项目部只管执行就行不需要再照抄照搬，只制定企业没有规范到的制度。由此可见，到项目部这一层，制度的多少不能一概而论，不能笼统地说越往基层制度应该越多或者应该越少，更不能武断地认为制度越多越好或者制度越少越好！
我们说企业不同各级的制度设计不同。如餐饮企业，像肯德基，品牌的标准化、服务的标准化、质量控制的标准化、运营管理的标准化、员工培训的标准化、特许经营的标准化等等，全部的管理都可以不受外界干扰做到标准化，新开一个店真的就不再需要制定任何制度了，只要按制度执行就行。像这种性质的企业可以说越到基层制度越少，甚至到基层可以没有制度。
肯德基是卖啥顾客买啥，我们建筑业是顾客要啥我们做啥，照图施工，企业的商业性质不一样，所以施工企业的项目标准化管理不可能做到像肯德基开店一样不受任何干扰千店一面。施工项目不同的甲方有不同的要求，项目部的很多制度是应甲方的管理要求而制定的。加之施工项目作业环境复杂，外界要求各不相同，如噪声对山沟施工项目没有要求对城市施工项目是重要要求；有些施工项目是点状，可以集中管理，有些项目就是线状，施工现场几十公里甚至几百公里，标准化工作要根据现场实际情况而定，不能太死板。所以说，像施工单位这种情况，很难说越到基层项目部制度应该多还是应该少，符合管理需要才是根本！
三、制度要动态管理
2015年我们开展项目管理实验室活动，2017年全面 ……

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