关于进一步提升巡视整改评估工作质效的思考与建议

关于进一步提升巡视整改评估工作质效的思考与建议
2024年2月，_印发修订后的《中国_巡视工作条例》，新增第五章“巡视整改和成果运用”。其中，第三十八条规定：“巡视机构应当加强对巡视整改和成果运用的统筹督促，推动建立巡视整改会商、评估、问责等机制。”巡视整改评估作为加强巡视整改和成果运用的重要机制之一，是指开展巡视工作的党组织依据一定的程序和标准，对被巡视党组织开展巡视整改的规范性和实效性进行的综合评判。巡视整改评估有利于督促加强整改，做好巡视“后半篇文章”，切实提高巡视监督治理效能，推进全面从严治党取得更大成效。对于巡视整改评估，不能孤立、片面地将其视为一项评估工作，而要将其置于巡视监督全链条之中，充分认识其对于完善巡视工作流程、督促巡视整改落实、发挥巡视利剑作用的重要意义，强化系统思维，统筹谋划组织，推动巡视整改评估从形式评估向实效评估转型升级。
一、巡视整改评估是完善巡视工作流程的重要机制
巡视作为__加强党内监督的战略性制度安排，全面从严治党利剑效应充分彰显。开展巡视整改评估，有利于形成巡视监督闭环，形成反向监督机制，增强巡视整改质量，提升巡视监督质效，把巡视利剑磨得更光更亮。
有利于形成巡视监督闭环，优化巡视监督链条。__以来，_对巡视进行了一系列改革和深化，突出问题导向，形成了准备阶段

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是颇具_的权力监督制度，“党领导一切”的政治_及其特征在_巡视监督过程中体现得淋漓尽致。巡视的生命力在于发现问题，但如果发现的问题不能被真正解决，会降低群众对巡视的信任感，影响巡视的有效性和权威性。巡视监督及其整改的问题除了_领导、_建设，还涉及深化改革、政策制定、行政职能、民生实事等方方面面。巡视整改是衔接党内监督与国家治理的重要环节。对巡视整改进行系统、全面、专业的评估，让派出巡视组的党组织深度掌握巡视整改信息，可以增强被巡视党组织开展巡视整改的内生动力和外在压力，促使其以整改为契机，真正解决制约高质量发展的瓶颈问题和人民群众急难愁盼问题，推进国家治理体系和治理能力现代化。
二、巡视整改评估是督促巡视整改落实的重要制度
__以来，巡视接续发力、深化拓展。_对做好巡视“后半篇”文章尤为重视，突出表现为“坚持发现问题和整改落实并重，压实整改主体责任，加强整改日常监督”。__以后，_对巡视整改落实更加重视，要求被巡视党组织在巡视整改上较真碰硬，树牢抓整改就是抓高质量发展的理念，以整改成效体现忠诚担当。《巡视工作条例》第三十八条为开展巡视整改评估提供了制度依据。开展巡视整改评估要提高政治站位，严肃认真组织，密切联系群众，系统科学谋划，真正实现以评估督促巡视整改落实的制度初衷。
严肃认真开展整改评估，督促被巡视党组织落实巡视整改政治责任。巡视是政治巡视，是从政治上查找被巡视党组织落实_领导职能方面存在的问题，发现偏差，形成震慑。抓好对巡视反馈问题的整改是被巡视党组织的政治责任。要深刻理解巡视整改评估的政治意义，严肃认真开展整改评估，从整改的具体行动和实际成效全面考察被巡视党组织开展巡视整改的政治担当、政治执行和政治忠诚，检验被巡视党组织坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的成色。
以人民满意为评估标准，增强人民群众的获得感。巡视始终坚持以人民为中心的价值取向，是自上而下组织监督与自下而上民主监督的有机结合。巡视要求紧盯人民群众反映强烈的突出问题，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡视什么、纠正什么。__指出，“整改不落实，就是对人民不负责”。人民群众对上级党组织派来的巡视组关注度很高，信任感很强，期待也很多。如果巡视发现了一大堆问题，而在巡视整改过程中不能解决问题，势必辜负群众的期待和支持。开展巡视整改评估要坚持群众路线，让人民群众广泛参与，并把人民群众满不满意作为衡量巡视整改是否到位的根本标准，让党内监督与群众监督有机结合，增强人民群众对于巡视工作的参与感和获得感，持续赢得广大人民群众对巡视工作的支持。
系统评估巡视整改工作，全面彰显监督治理效能。巡视是对被巡视党组织履行_领导职能的全方位监督，涉及的领域、政策和事项非常广泛。_要求“以重点问题的整改带动全面整改”，如__在__会议审议《关于__第五轮巡视情况的综合报告》时提出，“抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设”；在审议《关于__第六轮巡视情况的综合报告》和《关于2020年_巡视工作领导小组重点工作情况的报告》时明确要求，“整改要与制定实施‘十四五’规划、开展地方党委换届工作、全面深化改革、全面从严治党等有机结合起来，统筹用好巡视成果”。开展巡视整改评估，要在对巡视整改任务系统把握的前提下，将整改总目标科学分解为一项项子目标，既对巡视整改推进情况进行规范性评判，也对被巡视党组织职责履行、政策落实、党建党务、制度建设等诸多方面的治理情况进行实效性评判，综合集成整体评估结果，全面体现巡视提升治理能力、完善治理体系的监督效能。
三、系统优化巡视整改评估的对策建议
自__纪委五次全会工作报告提出“深化巡视巡察整改和成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制”以来，不少地区和部门党委（党组）在巡视整改评估方面进行了积极探索，积累了不少经验。但对照_将巡视“作为一个真正系统全面的制度，让功能全面发挥”的期许希冀和巡视制度有效管用、利剑作用彰显、既是“治标之举，也是治本之策”的高度评价来看，当前各地各部门开展的巡视整改评估还比较粗放。具体表现在，侧重于“量”与“时”等措施规范性的形式审查，对于“质”和“效”的重视相对不足，且存在评估主体不明确、时机选择不合理、方式方法不科学、指标体系不健全、成果运用不充分等诸多问题，督促巡视整改落地方面的成效不容乐观。巡视整改评估不是对单项政策的评估，也不同于多项政策评估的简单叠加，而是从政治角度对被巡视党组织开展自身建设、政策纠偏、制度完善、线索处置、专项治理等“一篮子”整改任务情况的综合性评估。优化巡视整改评估，可以从评估主体、指标体系、时间 ……

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