街道关于党建引领提升基层治理现代化水平的报告

街道关于党建引领提升基层治理现代化水平的报告
中国_领导是__最本质的特征，坚持_领导有利于发挥_制度的政治优势。基层党组织是基层治理的领导_，基层治理是国家治理的基石。发挥基层党建的引领作用，有利于推动基层治理现代化发展，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定基础。__报告指出，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”2021年《___关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出，“提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业水平”，充分体现了基层党组织建设是实现基层治理体系和基层治理能力现代化的政治基础。基层党建引领基层治理是国家治理现代化的逻辑路径，它体现了基层治理现代化的价值方向。
一、超大城市提升基层治理现代化面临的新要求
随着城市社会化的发展，城市人口不断扩张，城市规模化效应日益凸显，城市公共空间结构发生新的变化，这对城市环境、城市安全、城市承载力等方面带来了新的挑战。近几年突如其来的新冠疫情一定程度上改变了人们的工作和生活方式，基层治理的着眼点和过去相比有了新的变化，超大城市在基层治理中遇到了适应性问题。信息技术的发展与迭代，推动城市经济加快转型发展，同时对社会治理也提出了更高的要求。超大城市在提升基层治理现代化进程中遇到了新的问题，迫切要求解决的是如何适应空间结构与治理路径之间形成的张力。
（一）城市更新发展要求创新社会治理方式
随着经济社会的发展，人们对城市居住环境和公共空间有了新期盼，加快推进城市更新和提升城市形象也变得更加紧迫。*在城市化发展进程中，一方面，旧区改造的压力比较大，尤其是中心城区旧区改造更是迫在眉睫；另一方面，旧区改造遇到了很多现实的具体问题，如有的居民不愿搬离居住很久的老城厢，有的属于历史性风貌保护建筑。2021《*市城

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理是实现国家治理现代化的逻辑路径，为基层社会治理提供了可操作的实践路径。基层治理不是仅仅简单地维护社会秩序，而是要把_基本路线和各项方针政策贯彻到基层，是将_领导和执政为民的理念融入到基层治理的全过程。从执政逻辑来看，将党建引领融入到基层治理中，是实现_执政目标、_的执政理念的运作逻辑，在组织形态和社会结构之间实现了有机契合。近年来，*市街道党工委致力于用党建引领这个“定海神针”不断破解城区治理难题，通过理念创新和实践创新不断扩宽基层治理路径，逐渐找到一条适应城区发展的治理新路。
（一）创新群众工作方法，提升基层治理精细化水平
_群众工作是我们党在长期的革命、建设、改革的实践中不断形成和发展起来的，中国_把人民群众是历史的创造者赋予了新的时代内涵，深化了对_宗旨的认识。随着_市场经济的发展与成熟，全面推进建设_现代化强国是_的奋斗目标，基层党组织根据群众诉求和实践要求，尊重群众工作的特点和规律，不断创新_群众工作方法，发挥依靠群众、发动群众、动员群众、相信群众等功能。街道党工委把握基层治理的新要求，顺应时代发展的新要求，高效能解决社会治理矛盾，不断创新和践行_群众工作方法。在*市委的指导下，“申城第一居委”——宝兴居委在旧区改造中，形成了宝兴里旧改群众工作“十法”，即“一线工作法”“精准排摸法”“党员带动法”“危中寻机法”“平等交流法”“循序渐进法”“钉钉子法”“换位思考法”“组合拳法”以及“经常联系法”。宝兴居委是*第一个由居民自发建立的居民委员会，成立于1949年12月，所在辖区属于具有代表性的历史风貌保护街坊。宝兴居委是一个典型的老旧小区，集中表现为老年人口多、外来人口多、困难人群多，建筑形态以二级以下旧里为主。在面对“天下第一难”的旧改工作中，宝兴居民区党总支加强基层党组织建设，创新群众工作方法，破解旧区改造难题。首先，完善组织架构，基层党组织精准定位。宝兴居民区党总支成立旧改征收临时党支部，把支部建立在项目上，建立“党建联席会议+临时党支部”党建工作组织架构，设立政策咨询小组、矛盾调解小组、问题解决小组等6个小组，充分发挥街道社区、职能部门、区域单位等党组织的政治优势。基层党组织明确自身的政治定位，强化党员干部的使命担当，把做好群众工作作为检验旧改工作的依据。其次，走访联系群众，基层党组织精准摸排。通过联系走访制度，党员干部下沉到宝兴社区，精准摸排低保、残疾、重大病等困难家庭，全面掌握人户分离的实际情况，发扬“钉钉子法”，做好群众思想工作。面对一些群众的不理解，党员干部将心比心，使用“换位思考法”，通过多次沟通、反复走访，最终赢得群众的理解和支持。最后，健全服务机制，基层党组织精准发力。宝兴居民区党总支健全联系群众服务机制，建立健全“三张清单”，即服务项目清单、困难需求清单、建言献策清单，加强党员与群众的日常联系。在旧改工作中，良好的群众工作基础赢得了民心，基层党组织和党员干部精准发力，“党员带动法”起到示范作用，“平等交流法”拉近与群众的距离。“宝兴十法”从群众中来，到群众中去，不仅解决了宝兴居委的旧改工作，为黄浦乃至*的旧改工作提供了可复制、可推广的宝贵经验，提升了基层治理的精细化水平。
（二）发挥多元主体作用，提升基层治理社会化水平
基层治理的整体力量不强、多元治理的联动效应不明显等，是城市基层治理中存在的普遍共性问题。城市社区治理中，已经不再是以单一治理为中心的治理结构，而是强调以多中心为主体的治理结构，多元主体合作共治成为协同治理的重要形式。为了保障协同治理的成效，针对治理过程中存在的具体问题，基层党组织整合各种资源，促进多元主体参与到基层治理中。为了破解老龄化的难题，街道用大党建思路，拓宽养老服务路径，提高养老服务的质量。首先，整合社会资源，打造10分钟社区生活服务圈。为提升辖区内居民生活的便利性，利用党建联席会议、区域化党建成果，整合各级各类资源，打造10分钟社区生活服务圈。为了给老年居民提供个性化的服务，设立线上线下联动的互联网诊疗服务，依托社区卫生家庭医生签约制度，为已签约并有送医上门服务需求的社区老年居民提供便捷诊疗服务，线上医生对患者进行诊疗，线下药品配送到家，为不方便出门的老年居民解决了“看病难”的问题。其次，搭建各类平台，全方位提升社区为老服务能级。建设社区为老服务中心，充分利用“一站式综合服务”“一体化资源统筹”“一网覆盖的信息管理”“一门式的办事窗口”，为居民提供专业化程度高的养老服务。建设“智慧养老平台”，联合第三方力量入驻平台，增强老年居民居家养老的体验感，满足老年居民个性化的社会服务需求。最后，加强制度建设，发挥多元社会力量的协同作用。建立“定期联系制度”“信息公开制度”“居民代表联系居民制度”等，基层党组织通过队伍建设加强与居民的日常联系，动员辖区内党员干部、党代表、人大代表、联席会议成员单位、楼组长、志愿者等力量。针对老年居民比较关心的热点问题，引入社会力量广泛参与，营造社区力量与社会力量共同治理的良好氛围，完善社区养老服务体系，把为民服务和为老服务真正落到实处。街道调动多元主体力量广泛参与的同时，注重吸纳基层党组织和党员干部的参与，不断优化区域化党建工作体系，用社会化视角推动基层治理现代化。
（三）畅通民主协商渠道，提升基层治理法治化水平
__报告指出，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”，“法治社会是构筑法_家的基础”，“协商民主”和“法治保障”是基层治理体系的两个重要方面。近年来，街道积极搭建社区治理平台，用党建引领推进基层党组织、自治组织、社会组织、党员、居民等力量参与民主协商，在协商议事中推进“四治融合”（自治、共治、法治、德治）。首先，健全基层自治制度，不断增强居民法治思维。街道山北居民区毗邻繁华的南京路步行街，前街为商铺，后街为居民楼，是典型的“商居混合”社区。繁华的商铺给居民带来生活便利的同时，也带来了噪声污染、消防隐患、环境卫生等问题，无形中产生了各类商居矛盾。为此，山北居民区党总支一直积极探索如何在商家与居民之间搭建一个沟通平台，通过基层协商和商居自治来构建和谐共融的商居关系。2020年7月21日，山北居委“商居联盟”自律组织正式成立，这是一个由商家和居民共同构建的基层自治组织，在商居自治中牢固树立法治思维。“商居联盟”以满足商居需求为出发点，以解决商居矛盾为落脚点，激发商家和 ……

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