主题教育调研报告之党建引领基层治理

主题教育调研报告之党建引领基层治理
按照本次主题教育安排，县委组织部组建调研组，以“加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，推动基层治理走深走实”为主题，开展了城口县党建引领基层治理工作情况调研，现将具体情况报告如下。
一、推进党建引领基层治理的具体做法
（一）加强基础建设，筑牢基层党组织战斗堡垒。一是抓基本建设。深化《城口县农村基层党建工作标准化示范化创建行动实施方案》，动态推进“标准村”“示范村”和“标准乡镇”“示范乡镇”创建工作，全面实地开展达标验收，确保每个乡镇街道有1个以上基层党建示范点挂牌，年底前所有村（社区）均达到基本规范。今年以来，结合全县村（社区）“两委”换届工作，调研党支部100余个，指导提升工作水平。持续开展便民服务中心建设情况摸排，有序推进蓼子乡、东安镇改扩建村级便民服务中心项目2个，划拨县管党费13万元，支持3个村级便民服务中心灾后恢复工作，统筹全县村级便民服务中心修缮项目进入2023年乡村振兴项目库，推动村便民服务中心提档升级。二是落实基本制度。推动党组织认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实“三会一课”制度，规范组织生活会、主题党日等活动，严格质量标准。督促基层党组织认真落实县委组织部每月下发基层党组织组织生活重点内容清单，切实提高党内政治生活质量。结合乡村振兴工作

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引领基层治理品牌。龙田乡在原有“党建+团建+家建”三建合一暨通过党建促法治、团建促德治、家建促自治，大事靠党建、小事靠团建、私事靠家建的乡村治理基础上，结合“龙田先锋”（“双亮、三带、四认领”活动），推行“党员名片”“党员信息卡”“服务群众工作清单”，推动256名农村党员主动亮身份、亮承诺，每名农村党员固定联系4-5户困难农户，联系周边邻里、联系亲朋好友、联系重点对象，打通服务群众最后一公里。沿河乡基于网格化管理，依托_文明实践平台，凝聚志愿服务队伍力量建立的“大网格+小院落”工作机制，打造沿河乡“党建扎桩+院落织网+德治树魂”党建品牌，让党组织引领调动广大农民积极性、主动性、创造性，让群众自己商量着办自己的事，做到“民事民议、民事民管”。
（三）着力队伍建设，提升基层党组织治理能力。一是建强带头人队伍。瞄准村（社区）“两委”换届，提前做好班子研判和人选预案，强化换届过程指导，确保把政治过硬、本领过硬、作风过硬和懂基层治理的党组织书记选出来，全县新一届党组织书记年龄学历实现“一降一升”目标，制定落实《农村党组织带头人队伍整体优化提升行动方案》，适时调整不适宜、不胜任的村级党组织书记。深化落实村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，每年对村（社区）党组织书记履职情况进行1次综合分析。二是做实全覆盖轮训。把村（社区）党组织书记培训纳入全县干部教育培训整体规划，及时对全县204名新一届村（社区）党支部书记（主任）进行履职培训。累计已有55名村党组织书记已参加市上调训，30名党组织书记到山东省挂职培训。今年以来，县委组织部选派16名村干部参加市上相关调训；选派3批共80名村（社区）支部书记及“两委”班子成员参加巩固拓展脱贫攻坚成果培训班。同时，正积极筹备全县新一届村干部履职培训，基层治理将作为专题课程，力争在10月底实现村干部履职培训全覆盖。三是强化激励保障。实质性建立“固定补贴+养老保险补贴+绩效考核+集体经济绩效奖励”的村（社区）干部待遇保障体系，强化村级组织运转经费保障，全面落实村干部养老保险补贴、人身意外伤害保险补贴、正常离任村干部生活补贴，加大从优秀村（社区）干部中招录公务员、事业编制人员力度。鼓励村干部参加在职教育，累计已有97名村干部免费参加电大大专学历提升。全面落实支持激励村集体经济组织负责人10条措施，大幅提升岗位吸引力，提升村干部干事创业热情。
二、存在的主要问题
（一）基层治理体系还不完善。一是党组织和工作覆盖面不广。从组织覆盖上看，在农村，围绕产业发展、文化旅游发展等功能性党组织还没实现全覆盖，在城市，社区物业管理等领域还未实现全覆盖，党在非公企业和社会组织的影响力号召力还有差距。从工作覆盖上看，一些基层组织开展活动与治理任务和群众期盼结合不紧密，存在自我循环现象，有的村党组织组织生活形式单一，开展“三会一课”、组织生活会、主题党日活动等质量不高，效果不好，缺乏吸引力和感染力，没有把党员团结凝聚起来。二是群众参与度不高。基层群众参与基层治理渠道单一，参与治理的主体作用未能充分发挥，少数群众价值取向出现了偏差，存在“多一事不如少一事”的想法，“主人翁”意识不强，参与治理内生动力不足。农村大部分年轻人外出务工，在家多为老人孩子，对基层治理工作理解不深、关心不够，表现出“事不关几，高高挂起”的思想，对基层治理参与的积极性不高。三是基层治理合力不强。党组织引领下的村（居）民自治、民主协商、群团和社会组织参与程度还不够，理事会、监事会等自治组织发挥作用还不明显，各类群众组织作用发挥还有差距，自治德治法治效果参差不齐，基层党建+“三治”的治理合力还未完全形成。
（二）基层治理格局未形成。一是基层组织行政化。从基层的实际运作来看，党委政府对村（社区）下达命令、布置工作较多，直接插手村级具体事务的情况比较普遍，村级组织习惯被领导，按照上级安排开展工作，依赖心理较强，工作的主动性差，对于信访矛盾、矛盾纠纷等自下而上的事不想做、不愿做，基层组织的日益行政化导致村民自治组织的活力难以激发。二是治理主体碎片化。横向上看，各部门囿于职责范围，资源信息共享力度不够，无法形成基层治理的整体合力。纵向上看，各层级之间协调困难，治理任务一定程度被层层转移到基层，镇村两级承担了大量的社会治理事务。同时乡镇与部门派出机构职权有待协调，一定程度导致基层治理体系结构和功能的失衡。三是治理效果内卷化。基层治理引入技术来提升治理的有效性，基层治理方式日益精细化，有时不接地气，形成“空转”，与预想的治理效果相去甚远，比如基层填报的各类系统和台账较多，部分工作耗时费力。
（三）基层治理人才不足。一是专业化水平不够。基层从事政法综治等社会治理的专职人员较少，大部分为公职人员兼职，兼职人员往往一人多职，难以 ……

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