关于健全全过程预算绩效管理激励约束机制报告

关于健全全过程预算绩效管理激励约束机制报告
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种更加注重结果导向的预算管理模式。强调预算支出的责任和效率，强调在预算编制、执行、监督的全过程中关注预算资金的产出和结果，花尽量少的资金、办尽量多的实事。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强部门支出责任、节约公共支出成本、优化公共资源配置、提高公共服务质量。当前，按照__部署，全面实施预算绩效管理有力推进，全方位全过程全覆盖预算绩效管理体系逐渐建立，制度框架和工作架构初步完善。但在预算绩效管理激励约束机制方面尚显薄弱，尤其是如何把绩效管理同预算管理有机结合，用好用足绩效结果，发挥好绩效的激励约束作用，为财政资源配置提供依据和支撑等方面缺乏顶层制度规范指导，方式方法还不够科学合理。本文从建立预算绩效管理激励约束机制的时代价值、历史进程着手分析，结合*省近年工作实践，提出健全覆盖预算管理全过程的绩效管理激励约束机制对策建议。
一、健全预算绩效管理激励约束机制的时代价值
当前，在政府过紧日子的大环境下，进一步深化预算绩效管理改革，健全预算绩效管理激励约束机制的时代价值更加凸显。
（一）健全预算绩效管理激励约束机制的重要性
1.预算绩效管理机制是现代财政制度的重要组
成部分。现代财政制度关注范围向财政产出、效果等维度延伸，在这一背景下，推进预算绩效改革也就成了当前建设现代财政制度的必然选择。
2.预算绩效管理机制是政府职能发挥的重要基础。财政预算体现国家的经济社会发展政策。通过预算绩效管理模式的建立，实现从“供给保障”向“有效供给”的预算支出管理制度转型，可以促使政府以绩效为约束，提高政府运行效率。
3.预算绩效管理机制改革是财政改革的重要内容。加强预算绩效管理，就是要促进财政工作从原

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制度办法、问责机制、考核公开等方面深入建立健全预算绩效管理激励约束机制。一是健全制度办法。湖北省、广东省制定相应规程，逐步建立预算绩效管理总_度框架。二是探索问责机制。_市、河北省、安徽省、广东省、*省等地方政府积极探索，实施绩效问责。三是加强工作考核。湖北省加强绩效管理工作考核，建立预算绩效管理激励机制。四是强化结果应用。上海市针对项目特点优化跟踪方式和流程，将动态跟踪和定期跟踪相结合。五是绩效结果公开。_各部门均在部门决算中汇报年度预算绩效管理情况。上海市在“预算绩效管理”专栏公布年度重点预算绩效评价结果和预算绩效评价结果报告。
（三）经验总结
经过多年的努力探索与实践，预算绩效管理激励约束机制逐步明确。
1.完善制度体系。加强制度体系建设，优化_和整体部署，明确绩效主体责任和相应责任约束机制，为预算绩效管理工作嵌入激励约束机制提供了制度支撑。
2.优化考核监督。加强工作考核，将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系，形成刚性约束。加大绩效目标、绩效评价报告等绩效信息公开力度，强化内外监督。
3.加强结果应用。建立完善预算绩效结果与预算安排、政策调整相融合的挂钩机制，提高绩效应用效果。将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将项目实施绩效与项目预算增减挂钩。
4.引入多方参与。建立预算绩效专家库，对专业性强的预算绩效管理工作引入专家评估和参与。建立邀请人大代表、政协委员以及社会各界参与预算绩效管理的工作机制。持续健全第三方机构参与绩效评价的制度体系。通过多方参与，加强预算绩效管理的质量约束。
三、*建立预算绩效管理激励约束机制实践探索
*省预算绩效管理探索始于2004年，历经十余年的探索实践，从试点破题到扩面增量，从单项突破到系统突进，逐步奠定了较为坚实的基础（表1）。
（一）预算绩效管理保障不断加强
一是领导高度重视绩效工作。省委省政府领导多次就预算绩效管理作出重要批示指示。省人大、政协也高度重视预算绩效管理工作。省人大将预算绩效情况作为预算审查监督重点。
二是组织人员保障不断充实。从省级层面来看，财政厅会同省纪委、省监委、省委组织部和审计厅等四部门联合出台《全省预算绩效管理推进方案》，健全协作机制。财政厅内部进一步健全预算绩效管理架构，成立预算绩效工作领导小组，形成“2+2+N”职能分工体系。
三是制度机制保障不断健全。构建以《_*省委*省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》为统领，涵盖组织保障、流程管理、基础支撑、考核监督四个板块，覆盖所有管理对象和预算绩效管理工作全过程的“1+2+N”制度体系，夯实全面实施预算绩效管理的制度基础。
四是技术财力保障不断强化。坚持结果导向为主、过程导向为辅，对部门支出、政策支出、项目支出三个大类的共性指标体系进行系统梳理，分层分类构建绩效指标体系框架。立足*实际，加快建设全省预算绩效管理信息系统，构建全面实施预算绩效管理的数据信息支撑平台。积极引入第三方机构参与预算绩效管理工作。
（二）预算绩效管理实践不断深入
一是大力推进事前绩效评估。建立预算事前绩效评估机制，财政厅组织财政投资评审中心人员及相关专家建立评估工作组，对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估工作。
二是全面加强绩效目标管理。坚持绩效目标与预算“同步编制、同步上会、同步批复、同步公开”，建立完善三级审核机制，不断增强预算编制的科学性、合理性和规范性，强化财政支出责任。三是动态开展事中绩效监控。建立绩效运行动态监控机制，实行全面绩效监控和重点绩效监控相结合，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，及时对绩效目标执行有效纠偏纠错和调整处置，确保绩效目标如期保质保量实现。
四是深入推进事后绩效评价。通过绩效自评和外部评价相结合的方式，建立完善涵盖政府、部门、政策和项目的全方位绩效评价工作体系，各部门（单位）对预算执行情况及政策、项目实施效果开展绩效自评，财政厅建立完善重大政策、项目预算绩效评价机制，深入开展部门整体绩效评价。
五是不断强化绩效结果应用。研究出台了《*省省级财政预算绩效结果应用管理办法》《*省省级财政预算绩效结果与预算安排挂钩实施细则》，不断强化结果报送、反馈整改、政策优化、预算挂钩和信息公开等结果应用，建立覆盖所有绩效管理对象和预算管理全过程的结果应用机制。
六是全过程跟踪问效机制创新建立。建立预算绩效管理跟踪问效“两书一函”制度。建立健全对预算绩效管理工作重视不够、举措不实、推动不力的部门和地区予以提醒敦促、要求整改和工作约谈的跟踪问效制度。
（三）面临的问题和难点
一是预算绩效主体责任意识不牢。在实际工作中，部分部门（单位）对预算绩效管理重视不够，未能站在提升自身预算管理水平的角度主动谋划自身绩效管理工作，对全链条预算管理存在的问题认识不足，绩效改革工作成效不够显著。
二是预算与绩效一体化融合不深。传统预算管理模式尚未实质改变，预算和绩效仍未深度融合，财政资金分配格局固化、财政资源配置不尽合理的情况仍然存在。
三是绩效结果应用刚性约束不够。绩效管理结果应用刚性约束仍显不足，还存在部分部门未按时整改反馈，个别项目预算安排未能有效应用绩效结果等问题。
四是绩效评价指标体系建设不足。目前*省初步建立共性指标框架，细化部分行业特性指标，但尚未完全覆盖全部行业和领域，分层分类的_绩效指标体系建设仍需持续深入推进。
四、预算绩效管理激励约束机制的总体思路、对策与建议
结合预算绩效管理激励约束机制的政策完善历程和_各地区的实践探索，在立足*省改革实际经验的基础上，对健全预算绩效管理激励约束机制从思路、原则和对策等方面提出一些建议。
（一）总体思路
以建立健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系为基础和着力点，以结果为导向，推动预算管理制度深刻变革，将绩效与预算深度融合、有机结合，形成全过程预算绩效管理激励约束机制。强化事前事中事后全过程绩效_，通过形成在各环节财政和部门双向绩效管理结果，及时同预算管理的事前事中事后管理相对接应用，在每个环节强化对预算决策、管理、执行和完成的约激励约束作用，并将综合绩效结果与预算安排等进行挂钩。
（二）基本原则
一是全程_、多管齐下。坚持 ……

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