主题教育专题调研报告——推动三农工作高质量发展

主题教育专题调研报告——推动三农工作高质量发展
肃州区农业农村发展情况调研报告按照主题教育调研工作安排，深入银达、总寨、东洞等部分乡镇调研，并召开不同层次座谈会，采取自上而下和自下而上相结合的办法征求意见建议，对全县农业农村发展的成效、存在的问题、面临的机遇等进行了分析研判，并初步提出了今后发展方向、思路目标和重点工作，现将调研情况报告如下。
一、现状特点
近年来，全区紧紧围绕建设国家现代农业示范区，致力于农民增收、农业增效、农村繁荣，贯彻“做精一产、服务城市、富裕农民”发展战略，落实园区化、企业化、循环化和产业化的发展思路，在农村产业培育、农村改革发展、基础设施建设、服务管理能力提升等方面取得明显成效，农业丰收，农业经济发展形势良好，预计全年农业增加值增长5.5%，达27.88亿元。主要有五个特点。
（一）调优结构，农业经济形势总体平稳。坚持政府引导、市场主导，壮大制种、蔬菜、草畜三大主导产业，培育林果、休闲等优势特色产业。年内蔬菜种植面积达到20万亩，制种面积达到28.2万亩，优质粮面积27.83万亩，全区粮经比达到了45:55，建设李广杏、油桃2个千亩经济林示范乡镇，布局百亩经济林示范点21个，年内杏、桃等特色林果合格面积达到4516亩，经济林面积达到46545亩。牛羊大县建设取得新成效，畜禽养殖业稳步发展，预计畜禽饲养总量达到825万头只，出栏575万头只，蔬菜、种子、肉蛋奶、果品总产分别达到86万吨、8.2万吨、7.64万吨、5.6万吨，全区发展植物园、三泉山庄等各类农家乐休闲山庄达到298家，培育旅游专业村会7个，促进一三产业融合发展，农民收入稳步增加。预计2023年全区农民人均纯收入达到12037元，其中农业经营性收

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提升”工程，建成省级美丽乡村示范村2个，建成重点整治提升示范区9个，完成整乡整治改造乡镇2个、整组整治改造居民点46个，建成百户以上中心村10个。围绕生态建设，新增生态防护林9015亩，农田防护林146公里，绿色通道43公里，建成防风固沙林7647万亩。年内投资1.43亿元实施了定洪临灌区续建配套与节水改造、堤防及河道治理、病险水闸除险加固和农村安全饮水等25项水利工程基建项目。加大农村路网改造，新改建农村公路91公里，整修1100公里。有效改善了农业农村发展面貌和条件，增强了农业农村发展的后劲。
二、存在问题
一是发展现代农业认识不统一。各乡镇、各单位对_“三农”政策和农村综合改革政策学习钻研不够，确定发展思路和具体工作重点时，结合实际不紧密，没有将工作的重点聚集到深化农村经营_和机制改革，以及粮食安全、食品安全、农业生态安全和动植物疫情监管安全上来。对区委、区政府关于发展现代农业的决策部署，尤其是十大农业产业园的建设思想认识不够统一。对农民关心的急需要解决的热点、难点问题，涉及到农村基础设施建设和农业改革方面的工作，调查研究不够，不利于农业农村经济的发展。
二是农民增收压力和难度增大。一方面，在土地承包经营为主的农村经营_下，我区农业生产达到较高水平，增产增收的基数已经较高，调整产业结构的增收空间越来越小，增收渠道狭窄，依靠常规措施增收的难度进一步加大，必须依靠发展适度规模经营，提高规模效益。另一方面，农民进入市场的组织化程度低下，_能力弱，农产品加工龙头企业原料生产基地没有与农户形成紧密的利益共同体，责权利不明，农民处于弱势，谈判地位低下，通过延伸产业链条，提高农产品附加值增加收入困难重重。
三是农业基础设施建设老化问题突出。农村农田排灌系统、田间道路、低压电网、林网等配套设施不健全，农业水利工程老化失修，工程配套率低，尤其是沿山乡镇灌溉用水短缺，旱情严重。中低产田改造力度不够，高标准农田比例低。集镇和村组文化卫生等公共服务设施建设滞后，村组道路、居民点硬化改造提升量大任务重，城镇化建设与群众期望差距较大，尤其是撤乡并镇后的集镇建设投入不足，发展缓慢。
四是引导推进土地适度规模经营政策不足。随着农村空心化、农民老龄化问题的加剧，我区同_一样存在着将来“谁来种地”的问题，由于受技能限制，全区农民对脱离土地后的生存保障信心不足，不愿意脱离土地，导致现代农业发展存在“三难”问题，即：农业设施没有确权，农民不能贷款发展产业难；农村土地承包经营未确权，农村土地承包经营权流转难，难以实现适度规模化、集约化经营；土地流转市场不规范，企业建立基地难。同时，金融支农机制不健全，农业融资难，制约着现代农业的发展，急需要加快推进改革的步伐，赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，破解发展瓶颈。
五是政府对农业的管理服务乏力。主要表现政府对订单农业、农业市场和农业安全监督管理力量不足、手段不够，缺乏对企业、农户不守诚信的有效管理和制约，订单农业合同兑现时矛盾纠纷突出、信访问题加剧，尤其是制种产业领域存在的套购种子、非法经营、争抢基地等问题，影响制种产业的健康发展。对农资市场管理方面，执法监管力量不足，假劣化肥、农药、种子坑农、骗农的问题比较突出。农民对农业技术的要求与技术服务不相适应，农业技术人员缺乏必要的培训和知识更新，技术服务需要与服务脱节，社会型服务组织培育不够。
经过分析，虽然农业农村发展过程中存在一定的问题和困难，但是从国家政策、我区所处地域来看，存在一定的发展机遇。一是政策机遇，_持续重视农业农村工作，不断深化改革，破解难题，在改革中加大对农业的投入力度。二是国家现代农业示范区、国家级服务试点县区和省级农业科技园区等称号，使我区能够在农业农村改革中得到各级政府、部门的关注和支持。三是我区现代农业发展和农村工作相对具有较好的基础，主导产业突出、农产品加工流通发达、农业技术推广服务体系健全，现代农业发展基础较好。因此要统一思想，立足破解瓶颈问题，努力提升农业农村工作水平。
三、思路重点
下一步，全区农业农村工作要以____思想为指导，，贯彻落实__精神，紧紧围绕农民增收、产业发展、农村繁荣，按照“一区两带三产业”发展布局和园区化、企业化、循环化、产业化的发展思路，抓产业，引导优势主导产业与特色高效农业竞相发展，抓改革，促进农业发展方式转变和深化农村改革稳步推进，抓基础，力促农村基础设施和公共服务能力同步建设，提升国家现代农业示范区水平，力争全区农业增加值增长5.5%、农民人均纯收入增长14%以上。
（一）建管并重，推进农业产业园建设。落实国家现代农业示范区建设规划，坚持“建管并重，管重于建”的发展理念，主抓基础设施完善、提高管理水平和提升经营水平三项重点。基础设施建设方面，加大政策支持，由乡政府负责，按规划启动肉牛养殖产业园，落实措施，完善非耕地产业园扩建部分水电路基础设施。管理方面，坚持属地管理原则，逐步理顺示范区管理_，年内戈壁循环经济产业园移交镇人民政府管理，区国家现代农业示范区管理办公室按照其工作职能，侧重谋划全区现代农业建设、政策制定及“一区十园”发展的宏观指导管理。产业园经营方面，重点是抓好园内养殖企业补栏、设施农业扣棚种植，采取招商引资、政策扶持引导的办法，产业园新建日光温室300座以上，利用产业园平台，积极探索总结现代农业经营模式，创建品牌，扩大产业园示范效应，努力将产业园建成农民发展产业致富的带动区，新品种新技术经营新模式的示范区，农业产业经济发展的辐射源。
（二）强化指导，竞相发展优势产业。紧紧围绕增加农民收入，巩固提升蔬菜、制种和草畜三大优势主导产业，竞相发展特色优势产业，以乡镇为主，区域化布局，各打各的优势仗，各走各的产业路。蔬菜产业突出设施化发展，主抓大陆菜，发展高原夏菜，蔬菜总体面积稳定在20万亩，新建50亩连片温室小区20个，新建日光温室1000亩，以新型材料、固定组装式钢架大棚为主，布点 ……

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