中国式现代化背景下党建引领乡村治理调研报告

中国式现代化背景下党建引领乡村治理调研报告
中国式现代化是一项需要各方发力、协同推进的系统性工程。立足当下__实践，中国式现代化进程的推进既需要调动一切积极因素，为事业发展提供有效驱动；也需要加强政策的制定与执行，坚持稳中求进的工作基调。基层党组织在乡村社会发挥着重要的领导职能，党建引领乡村治理是将党在乡村的政治优势转化为基层社会单元治理效能的重要举措。鉴于此，对中国式现代化背景下党建引领乡村治理进行研究，有利于提升基层党组织的治理能力，完善乡村社会治理体系，提高基层社会治理效能。
一、党建引领乡村治理的价值意蕴
（一）契合基层党组织发展的内生需要
中国革命的成功经验就是把党组织发展到社会各个领域，使基层村民拥有政治参与的机会，进而引领和组织广大村民，发挥其爱国情感和干事能力。“乡镇_委员会和村党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。”乡村基层党组织的发展状况和治理效能，不仅影响乡村振兴的进程，更关乎中国式现代化发展进程。一方面，乡村基层党组织坚持_群众路线，要深入村民、了解村民、培养村

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“半熟悉”，不再知根知底，其交往规则也发生了变化，不再一味讲究人情面子、血亲情谊，表现出自己人“外化”与熟人社会“陌生化”，乡村社会的治理环境变得复杂多变。一方面，村民的自主性和独立性不断增强，乡村社会集体结构日益_化，人际交往也趋于理性化。原有的基于家族制度而形成的稳定的社会结构在新思想、新制度的冲击下发生变化，多数地区的宗族集体意识弱化。传统的以血缘和地缘关系为联结的社会交往受到市场经济的冲击，利益关系成为影响社会关系亲疏的重要因素。另一方面，随着城市化进程的推进，越来越多的村民进入城市务工，较少地参与乡村社会的生产和生活。此外，由于物质条件的改善和教育的普及，乡村社会中妇女觉悟不断提高，她们积极参与基层政治生活，社会地位显著提高。这些变化在一定程度上改变了乡村社会的基础结构和治理环境。
（二）治理主体多元化
基层党组织在乡村治理中发挥重要的领导作用和主体作用，当前，在治理环境日益复杂的背景下，乡村治理的主体也日益多元化。一方面，基层党组织主体作用发挥不够。部分基层党组织组织形式较为陈旧，组织能力有待加强；部分基层党组织与村“两委”职责交叉，存在分工不够明确等问题。另一方面，乡村基层治理多元共治的主体参与有待加强。乡村治理的场域中，以乡村协商民主的经典实践温岭民主恳谈会为例，发展的最大动力来自党委的推动，参与的主体主要包括本村的村民，是政党与群众互动的一种工作方法。由于城市化进程的加快，大量治理主体尤其是青壮年外出务工，导致乡村治理的参与主体减少。村民自治组织的独立自主性和参治议治能力有待提高，乡贤_治理作用有待深入挖掘，普通村民参与治理的热情及能力也有待提升。
（三）治理方式低效化
__曾在_社会治安综合治理创新工作会议上指出，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。明确指出社会治理的科学内涵，并提出了发展要求。乡村社会治理是_社会治理结构的重要一环，应当以“社会化、法治化、智能化、专业化”为目标，着力构建“四化融合”的乡村社会治理体系，但目前呈现出体系不健全、治理方式低效化的问题。在乡村治理社会化方面，治理主体角色缺位，社会参与度不够。在乡村治理法治化方面，由于社会治理领域法律制度不够完善，乡村社会法治建设较为落后，一定程度上影响了治理方式的更新。在乡村治理智能化方面，由于乡村信息技术的使用和网络化建设不足，没有充分运用新兴的治理方式和技术开展治理活动。在乡村治理专业化方面，乡村缺乏专业的治理人才和组织，也缺少专业的治理规范和标准，因而治理方式较为低效。以上几方面共同构成乡村社会治理方式低效的发展困境，乡村社会主体不能有效参与治理，法律制度保障能力有待提升，智能化手段支撑有限，治理执行能力亟须大力提升。
三、党建引领乡村治理的实践路径
（一）强化党建引领，坚持_领导
中国_在乡村治理领域的领导应当是全面、系统和整体的。__指出：“办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。要抓住健全乡村组织体系这个关键，发挥好农村基层党组织在宣传_主张、_的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面的战斗堡垒作用。”因此，应当充分发挥_优势，强化_领导，协调各方整合资源。一是_的领导，坚持和加强基层党组织在乡村治理中的领导地位，把方向、稳大局、保落实，确保_路线方针政策在乡村社会的贯彻落实，增强基层党组织的政治功能。二是加强队伍建设，做好基层党员干部的管理培训，发挥一线党员的先锋模范作用；吸收优秀治理人才入党，团结和联系广大基层群众，做好组织协调工作，增强基层党组织的组织功能。三是加强理想信念教育，引导基层党员坚持_信仰和_信念，坚定不移跟党走，坚守_初心和使命，做好_政策的解读和宣传贯彻工作，增强基层党组织的思想引领力和感召力。
（二）推动协同共治，坚持多元参与
“当社会民生需要通过政治机制实现时，只有政治机制的民主运行，才能真正保障社会民生的充分实现。由此可见，通过民主实现民生，是通过公共权力实现公民 ……

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