【提纲】一、基本概况。二、背景起因。（一）城镇化背景的人口流动给基层治理带来挑战。（二）农村基础设施建设落后，城乡发展不平衡带来挑战。（三）社会治理重心的下沉，村级党组织治理能力不足，不适应乡村治理的更高要求。（四）__群众路线拓展深化，人民群众对缔造幸福生活的新期盼提出了共同缔造“同心圆”的新需求。三、基本做法。（一）坚持党建引领，落实“三方联动”，突出基层党组织政治功能。一是织密网络。二是选准头雁。三是搭建平台。（二）注重示范带动，聚焦“四强四好”，建强农村治理骨干队伍。一是党员带头。二是群众参与。三是能人“补位”。四是阵地建强。（三）优化工作机制，实行“五项制度”，不断增强基层党组织服务功能。一是顺民意，开展“村民说事”。二是暖民心，党员主动联户包片。三是重激励，设置“红黑榜”进行奖惩。四、工作成效。（一）在治理目标上，变洼地为乐园，打造了充满活力、和谐有序的善治乡村。（二）在治理主体上，变一核为多元，加强了农村基层党组织对各类组织的统一领导。（三）在治理机制上，变治标为治本，党建引领下的农村社会治理机制不断优化。
调研报告：党建引领乡村治理促进乡村振兴
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，坚持党管农村工作、重视和加强
农村基层党组织建设是我们_优良传统。为进一步激活基层党建活力，以新视野和新思路谋划农村基层
党建工作，*县委以提升组织力为重点，以党建引领农村基层治理、服务群众，着力构建乡村善治新格局。
一、基本概况
*县地处长江中游南岸，国土面积*平方公里，辖*个镇，*个行政村，*个社区居委会（其中*个城市社区，*个农村社区），*个生产队，*个村民小组，总人口*万。近年来，*县深入学习贯彻《中国_组织工作条例》《中国_农村基层组织工作条例》，着力加强村组党组织体系建设，探索推行党建引领村湾治理“345”模式，推动治理重心向村湾延伸，打通基层治理“最后一百米”。
二、背景起因
近年来，农村经济结构不断调整、城乡互动日益加强、农村党员从业方式更加多样化以及党员流动性增强，农村社会结构、组织形式、经营方式等出现许多新变化，更好引导带领、示范组织、服务凝聚群众创造美好生活，需要适应农村改革发展新变化及时跟进建立党组织，扩大组织覆盖和工作覆盖，发挥党组织和党员作用。
（一）城镇化背景的人口流动给基层治理带来挑战。随着城乡一体化进程的不断深入，农村封闭保守的社会格局被打破，人口流动速度加快，第三产业蓬勃发展，城镇就业机会明显增加，农村青壮年劳动力大量向城
准村湾，提出了党建引领村湾治理“345”模式的工作思路，即：落实“三方联动”（村湾党支部、村民理事会和志愿服务队）、聚焦“四强四好”（强队伍，党员作用发挥好；强活动，联动治理成效好；强发展，共同富裕实现好；强保障，基层堡垒夯实好）、实行“五项制度”（村民说事制度、村湾民约制度、定岗联户制度、志愿服务制度、定期评比制度），着力构建基层社会治理新格局。通过在全县8个镇25个村湾试点，初步形成了一套比较完整的制度体系。
（一）坚持党建引领，落实“三方联动”，突出基层党组织政治功能。开展共同缔造活动首先要实施强垒工程，把基层党组织打造成为“敲得开门、认得到人、说得上话、托得了事”的坚强堡垒，建立健全覆盖村到湾组“党总支（党委）＋党支部＋党小组＋党员中心户”的组织体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。*县以村湾党支部为龙头，完善村民理事会架构，打造志愿服务队，实现三方联动，实现_组织和_工作全覆盖，凝聚最大合力。
一是织密网络。突出村湾党支部龙头作用，对聚居村民达到100人，正式党员3人以上村湾，设立功能型村湾党支部，主导村湾治理各项工作，接受村党组织领导；共设立党支部397个，构建“村＋组（湾）＋党员户”的三级党建网络。
二是选准头雁。村湾党支部书记由群众公认度高、政策理论水平高、工作热情高的村湾党员担任。在25个试点村湾里，先后选派村湾党支部第一书记25人，推选党支部书记25人。
三是搭建平台。指导成立村湾理事会，由在家“五老”人员、“两代表一委员”、新乡贤等村民中推选理事会成员，人员5－7人，村湾党支部书记兼任会长，协助做好村湾公共秩序、村风民俗引导、村庄发展等工作。党支部牵头组建村湾志愿服务队，发动村湾党员、热心公益事业村民及后备干部参与，在25个试点村湾里，吸纳队员800余人，积极服务群众。
调研中，通过访谈8个村湾的党员，大家都对三方联动作用评价很高，都比较信服党支部书记，每月至少参加1次支部活动，认为三支队伍作用发挥好。
（二）注重示范带动，聚焦“四强四好”，建强农村治理骨干队伍。围绕“强队伍，党员作用发挥好；强活动，联动治理成效好；强发展，共同富裕实现好；强保障，基层堡垒夯实好”的“四强四好”目标，村湾内各_积极发挥作用。
一是党员带头。探索制定村湾党员公约，建立党员评价机制、科学设定“4＋*”岗位，督促党员发挥作用，打造一支无职有位、有位有为的模范队伍。在25个试点村湾里，200余名党员实行“_员户”挂牌，成为村湾治理的“主心骨”。
二是群众参与。在村湾党支部主导下，在党员带头下积极开展环境整治、平安村湾创建、倡导移风易俗等活动，形成村湾善治局面。加大集体经济组织培育力度，引导集体经济组织在资产管理、资金运用、对外合作、产业培育上发挥积极作用，25个试点村湾组建股份经济合作社15家。同步培育和壮大家庭农场、农民专业合作社等经济组织，积极协调推进各类经济组织与农户之间的合作，引导建立“经济组织＋集体＋农户”的利益联结机制，实现互利共赢。
三是能人“补位”。村湾乡贤能人和党员干部充分发挥人脉、资金等资源优势，积极推动村湾道路、环境整治等基础设施建设，并在村湾集体经济发展和文明乡风培育上发挥龙头和带动作用，有效改善村湾面貌。
四是阵地建强。多方筹资保障村湾活动经费，结合实际打造村湾公共活动阵地。优先在“村湾一体”的村党群服务中心、项目实施村湾公共用房或具备一定条件的党员家中设置党支部，20余名老党员主动腾出自住房空间，作为村湾党支部活动阵地，严格落实“六有”（标志牌、党旗、誓词、党员群像图、议事制度、办公设施）要求，同步建设村民理事会阵地，并配套完善公开栏、小广场等基础设施。
（三）优化工作机制，实行“五项制度”，不断增强基层党组织服务功能。注重村湾治理的长效性，实行村民说事制度、村湾民约制度、定岗联户制度、志愿服务制度、定期评比五项制度。
一是顺民意，开展“村民说事”。结合各村湾实际修订村湾民约，实现“一湾一约”，将家庭家教家风、婚丧简办、尊老爱幼、扶残助残等纳入民约，引领文明乡风，修订村湾民约近400份。各镇结合实际确定“一湾一特色”，其中陆溪镇花舍里村湾紧密结合实际，围绕人居环境整治项目_，确定了“整环境、抓治理、强产业”的“三步走”规划；簰洲湾镇中堡村湾立足98抗洪文化内涵，着力打造98抗洪红色文化村湾。
二是暖民心，党员主动联户包片。党员骨干示范带头开展农村政策宣传、矛盾纠纷调解等工作，引导带动村民积极参与防疫防汛抗旱、关爱留守老人等志愿服务活动，实现志愿服务常态化。在25个试点村湾里，通过“一对一”“多对一”等形式，村湾党员、志愿服务队等与100余户生活困难家庭进行帮联，帮助解决实际难题50余件。结合定岗联户和志愿服务，组织引导党员群众500余人积极参与人居环境整治、关爱“三留守”等活动。
三是重激励，设置“红黑榜”进行奖惩。由村湾党支部主导，深 ……
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