在市发改系统务虚会上的总结讲话

在市发改系统务虚会上的总结讲话
同志们：
今天召开系统务虚会，主要目的是在讨论中解放思想、在交流中开拓思维，推动发改工作再上台阶，达到“务虚求实”的效果，这是发改的优良传统。这次务虚会的主题是：深入学习_的_精神，以“四个年”为抓手，开创发改工作新局面，“四个年”即投融资_机制改革年、共富突破年、双碳发力年、数字化推进年。定这个主题，主要考虑是：_新形势新要求下，发改工作已经发生了显著变化，必须突破传统、创新理念、变革思维，才能准确把握经济社会发展新逻辑，增强在艰巨繁重任务中抓好发改工作的主动性、系统性和前瞻性。
一、深刻理解和准确把握_精神
__举世瞩目、成果丰硕、盛况空前，具有深远历史意义，全球高度关注。报告指明了_事业发展的道路方向，作出了全面系统的战略部署，高屋建瓴、气势恢宏、穿越时空、震撼心灵。去年，10月25日，彭书记在全市领导干部大会上强调，全市要认真学习贯彻_精神，奋力当好践行“两个维护”、服务国家战略、争先创优进位、先行塑造变革、推进共同富裕、锻造过硬队伍6个方面的示范引领者。全市发改系统，必须结合宁波发展市情和阶段特点，结合市委市政府决策部署，结合发改具体业务职能，先学先动、实学实做、活学活用，突出把握经济发展、共同富裕、双碳建设等新论断新要求，掌握要义、学以致用，指导做好各项工作。
一要深入研究“中国式现代化”这一中心任务。报告鲜明指出，我国未来一段时期的中心任务，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并深刻阐述了中国式现代化的5大_和9方面本质要求，对中国式现代化作了“精准画像”。

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略考虑，国家调整了能耗考核方式，我们一定要未雨绸缪，加快转变经济发展方式，为未来的碳约束做好准备。
二、新理念新思维谋好2023年下半年工作思路
今年是贯彻落实__精神开局之年，是建设“六个之都”、打造现代化滨海大都市的深化之年，也是“十四五”规划实施的中期之年。这对全市发改系统来说，这既是一种承压挺进的重大挑战，更是一次谋新求变的难得机遇。上半年，我们的工作取得了很多成绩，下半年我们要按照市委市政府要求，重新审视思考发改定位什么、主抓什么、率先什么等3个重大问题，以“四个年”建设为突破口，精心谋划下半年和未来一个时期工作思路，开创工作新局面，作出发改新贡献。
（一）聚焦“发改定位什么”，必须系统重构工作理念，从以经济建设为主，向融合推进共同富裕和双碳建设转变
从1953年设立发改委的前身——市政府统计科算起，我委已经走过近70年历史。70年弹指一挥间，在这70年当中，一些重要职能划进划出，虽然承担的职能和任务越来越多、越来越重，但始终没有脱离“经济建设”这一老本行。然而，近年来随着双碳、共富等国家战略部署相继实施，发改工作边界进一步向生态、民生领域拓展。我们一定要充分认识到：共富、双碳是牵引整体经济社会发展的重大战略，是由传统业务下的发改向新任务下新发改牵引、过渡、转化的重大变量，也是全面检验每一个发改干部工作能力水平的重要标尺。这对全系统组织变革能力、业务协同能力、干部适应能力提出了更高要求，必须加强生成性学习，提高塑造变革能力，打破思维定势和路径依赖，运用现代化的理念、机制、方法、手段，一体融合推进经济、共富、双碳等各项工作。具体讲，要做好三个“融合”：
首先，业务融合是基础。现在的工作系统性、整体性都很强。经济发展是前提，共同富裕是目的，双碳要求是约束，三者是一个有机整体，分兵出击已难出大成效。要围绕这些_业务，创新形式加强业务统筹，做到“是一家人、想一家事、成一家业”。比如，产业处在谋划中长期产业发展时，要统筹考虑和测算未来能源需求情况，加强对氢燃料电池、节能环保、智慧能源等绿色低碳产业的跟踪力度，强化支撑性项目谋划。再比如，农经处在安排乡村振兴专项时，要研究关注集体经济发展、农村产权改革、农村电商等共富问题。要紧紧围绕当前几项_业务，多想一步、深抓一层，使各条线工作以主业为中心成网、成面、成势。
其次，管理融合是关键。发改委就是社建委，社建委就是发改委，不管是共富，还是双碳，或是数改，不是哪几个处室的事，是全体处室的事。为此，必须推进全委处室职能、业务、人员等大融合，当然也包括委机关与委管委属单位和区（县、市）发改之间。根据职责权限和业务需要，融合的内容可深可浅、可粗可细。委机关处室层面，更要做到职能深度融合、边界尽数破除，摆脱“三定方案”思维惯性，树立每个处都是综合业务处室的鲜明导向，要善于相互借力，尽量避免“内卷”；委机关与委管委属单位层面，要突出强化重点任务的集中攻关，实现工作力量的弹性调配，对上报告、对外宣传上也要保持一致口径，避免无效“内卷”；全市发改系统层面，依托“发改大脑”等平台建设，确保实现信息共享、工作跟踪、业务联络等领域融合，架起“上情下达、下情上传”的快车道。
最后，理念融合是根本。无论是抓城市规划，还是推数字化改革，抑或共同富裕，市委主要领导都极为强调系统观念和整体理念。要使从全局全域审视条块工作成为一种思维惯性，打断“块”的阻隔、打破“条”的约束，从而更精准找到工作定位和切入口。比如，谋划甬江科创区建设，就要跳出单纯的以区块论区块、就科创谈科技思维，既要善于从全球、_和长三角等不同维度背景，研究分析区块主体功能，也要善于在科创区规划建设中植入“零碳园区”“数字城市”“未来社区”等新理念新要求新场景。再比如，谋划安排政府投资计划时，在项目选择上，要更多关注共同富裕、双碳建设、数字设施等方面的项目；在要素保障上，不仅要考虑项目的重要性、战略性和牵引性，也要考虑该项目在推动实现共同富裕方面的作用，以及在耗能用碳方面的效率。
（二）聚焦“发改主抓什么”，必须牢牢扭住项目投资，从以审批协调为主，向更加注重项目投融资_改革转变
空谈误国、实干兴邦。任何平台、战略、规划的真正落地实施，说到底都要靠项目、靠投资来支撑。无论是历史经验，还是政策导向，还是当前严峻形势，都向我们昭示抓好项目投资的极端重要性。从历史经验看，项目投资历来发挥着稳增长、调结构的关键作用，大投资多数都能带来大产出。从政策导向看，历次_经济工作会议都指出要扩大有效投资，_报告也再次强调要“增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”。从当前形势看，稳住经济大盘的压力依然很大，外需、出口带动经济增长的态势在逐步转弱，消费短期内难以实现有效提升，投资必须挑大梁。为此，要有力有序抓好三件事，重中之重是要破解钱怎么来的问题。
一是用足政策扩投资这件急事。2021年以来，国家对重大项目管理相对宽松、政策支持十分有利，是难得的项目推进窗口机遇期。前期在大家共同努力下，我市政策性开发性金融工具争取工作取得重要阶段性成果。要全面加快项目前期工作节奏，做到应开尽开、应开早开。要把握住专项债提前下达且资金额度较多的机遇，抓紧谋划储备一批项目，做深做细项目前期，提高项目审核通过率。如果经济继续承压，专项债力度会加码，政策性开发性金融等一批新工具有可能使用。
二是谋化项目强储备这件大事。谋划项目，找准方向是关键。要围绕长三角一体化、“双链”安全、_技术攻关、海洋强国、数字中国等国家重大战略任务谋划项目，最大限度争取国家产业政策和_预算内投资、地方政府专项债以及金融机构支持。要围绕前湾新区、宁波开发区、甬江科创区 ……

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