关于人民法庭如何发挥职能服务保障法治乡村建设的调研报告

关于人民法庭如何发挥职能服务保障法治乡村建设的调研报告
本文以**县人民法院六个基层法庭审理的涉农案件为调研对象，结合__在__报告中作出的关于乡村振兴的重大战略部署，将基层法庭如何更好地发挥工作职能为法治乡村建设提供优良服务与司法保障为调研目的，紧密联系审判工作实际，深入基层进行调研。同时，查阅大量文献资料和近几年来我院审理的各类涉农案件卷宗，在此基础上完成了调研并将调研成果以报告的形式进行总结和阐述。
近年来，**县人民法院紧扣司法为民、公正司法工作主线，立足基层、贴近群众，积极参与基层社会治理，推动健全自治、法治与德治相结合的乡村治理体系，服务乡村振兴战略实施，为维护辖区稳定、促进辖区经济发展提供司法支持。
一、**县农村社会现状
**县，隶属**市，总面积****平方公里，耕地****万亩，辖***个乡镇（街道）、*个省级经济开发区，人口***万。近年来，**县积极推进建设现代农业示范中心，巩固提升“一块田”调整成果，建立健全农业社会化服务体系，推进多种形式的农业适度规模经营，在发展建设的过程中，各类因农村经济、文化、风俗等引起的涉农矛盾、隐患也日渐突出，例如涉农土地纠纷、民间借贷纠纷、婚姻家庭纠纷、人身损害赔偿、农民工权益保护、未成年人保护等都反映出当前涉农问题的复杂、多样等特点。在法治乡村的建设过程中，面临着社会矛盾多发、高发，法治力量

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了审判质效。此外，司法文书送达难也是当前的突出问题，农村外出务工人员较多，多数案件很难找到被告，双方当事人的权益难以行使，案件耗时且进展慢。三是涉农案件牵涉面较广，办理难度较大。由于当事人证据意识不强，举证难度大，多数案件存在审理难度大、调撤率低等问题。一些涉农案件_性特征明显，难以服判息诉。例如农村土地承包合同纠纷案件，专业农村合作社或者土地经营权人承包经营的土地是从数个农户甚至是整个村庄流转的，法律关系复杂，诉讼人数多，诉讼土地面积大，处理难度大，容易引起_性事件。
三、人民法庭为法治乡村建设提供司法保障的路径及对策
法者，天下之仪也。建设法治乡村，法院任重而道远。如今，第二个百年目标实现的前景可期，全面建设_现代化国家曙光在前，我们即将步入_现代化强国，基层法庭作为乡村振兴战略保障的重要角色，作为推进法治乡村建设的主力军，应深化认识，切实发挥人民法庭审判职能作用，推动司法深度参与乡村治理，化解矛盾纠纷，维护乡村繁荣稳定。
（一）充分发挥职能作用，构建多元化纠纷解决机制
《人民法院组织法》明确规定，指导人民调解委员会工作是人民法庭的一项重要工作任务，所以我们应当转变以往“就案办案”模式，从维护农村长远稳定发展大局出发，担当起对基层调解组织的业务指导重任。充分发挥人民法庭的专业性和权威性，统筹运用法治、德治和自治，通过诉调对接平台整合资源推进矛盾化解，从而将大量纠纷化解在萌芽状态，化解在诉讼之外。一是完善内部调解结构，建立以“全面调解、全程调解和全员调解”为_的全方位调解体系。将调解贯穿于涉农案件的立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，尽可能多地用调解的方法化解矛盾纠纷。建立庭前预备机制，及时进行证据交换和归纳、总结、确认当事人诉讼请求和争议焦点。通过庭前预备，确保庭审“有的放矢”，使当事人举证、质证均围绕诉讼请求和争议焦点来进行，提高庭审效率和质量。二是加强诉讼与非诉讼纠纷解决机制的对接，构建多元化解矛盾纠纷的大格局。依托乡村治理新体系，多渠道化解社会矛盾纠纷。加强诉调对接平台建设，完善与行政调解、人民调解等组织的配合协调，推动完善多元调解体系，发挥诉调对接中心预防纠纷、将纠纷化解在萌芽状态的重要作用，延伸司法触角。通过“法庭＋村居委员会”“法官＋人民调解员”“法官工作室＋乡村干部”等形式，加强对乡村自治的法律指导和法律咨询，引导和指导严格依法规范乡村组织行为，引导村民依法办事合力化解基层矛盾，维护_发展。三是充分发挥特邀调解员的作用。严格选任特邀调解员的程序，不断充实特邀调解员的队伍，加大对调解员的培训力度，开展专项培训和针对性培训，切实提升特邀调解员的业务水平，结合基层法庭多元调解工作站，发挥出特邀调解员的优势，切实协助人民法院开展民事调解，积极化解矛盾纠纷。
（二）着力做好农村法治宣传，提高农村社会法律意识
人民法院作为国家审判机关，不只是法律的实施者、公正的守护者，更应是法治文明的践行者、传播者，要立足审判职能作用，积极传递法治的能量和光辉，让广大农民接受法治洗礼，大力培育农村地区法治文化。一是积极融入基层治理体系。加强与辖区内乡镇党委政府的联系，力求法庭与当地镇党委政府互助、互动，增强党政协同，为人民法庭开展工作营造更好的环境。大力开展巡回审判工作，选取农村地区典型的赡养、抚养纠纷，以及邻里间相邻权、人身侵权等案件，主动深入乡镇村部、田间地头巡回审理，邀请人大代表、政协委员、村委干部、人民调解员、当地村民等参加旁听，庭审后就地开讲法律知识和道德文化，以生动的案例弘扬尊老爱幼、远亲不如近邻等传统思想，把__价值观融入到司法工作的具体案件中，转化为人民群众的情感认同和行为习惯。二是拓宽普法宣传渠道。在做好当地村村通广播、电视等传统媒体宣传的基础上，充分利用微信、微博、网站、抖音、快手等新媒体进行普法教育，以群众喜闻乐见的方式、通俗易懂的语言，让广大农村群众接受法治教育，提高农民的法律意识。探索通过文艺汇演、有奖征文、知识竞赛、手机短信平台、巡回宣传车及编印发放宣传册等形式，提高群众的参与度，增强宣传的广度和深度。此外，积极利用农村公共场所和乡镇政府所在地的电子屏幕、宣传栏等宣传阵地，通过滚动字幕、宣传图片等形式进行宣传，着力扩大宣传的覆盖面。三是加大普法宣传力度。加大对村干部的普法力度，引导基层党员干部以法治思维解决矛盾纠纷，推动农村基层治理逐步走上法治化轨道。充分借助乡村干部、人民调解员、人民陪审员等多种力量，妥善处理乡村振兴战略实施中发生的各种矛盾纠纷。精准开展送法进乡镇、进社区活动，为农民创业增收、农村集体产业发展和农业现代化建设提供法律知识。适时开展专项普法活动，结合三八妇女节、消费者权益日、“12•4”宪法日等时间节点，制定专项主题普法宣传方案，通过开展普法宣传讲座、模拟法庭、庭审观摩、公众开放日、组织干警深入农村，引导广大群众 ……

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