区人民法院关于案件质效、矛盾化解、改进作风相关工作的书面报告

根据《关于在全省法院开展相关工作书面调研的通知》的要求，XX区人民法院就如何提升案件质效（一审、二审、再审、执行案件）、化解矛盾纠纷、实现案结事了人和、改进司法作风等方面召开了全体法官座谈会，现书面报告如下：
一、提升案件质效方面
（一）当前存在的具体问题
尽管近年来上级法院和区财政加大了人民法院的建设力度，“智慧法院”建设进步明显，办案科技含量得到提高，但与先进地区的人民法院相比仍存在较大差距，尤其在法庭功能设置、业务用车、办公设备、司法理念等方面仍需改进。
1、办公设备配备不足
最显著问题是办公场所拥挤，法官的工作环境亟待优化；法庭数量不足，法庭排期紧张；固定资产尤其是扫描仪和彩印机的配备不足极大拉低工作效率。
2、案件质效考核指标合理性值得深入考量
上诉率是衡量当事人服判息讼的指标，但对于刑事an件，保护当事人的上诉权是保护人权、彰显程序正义的重要体现，以低上诉率来衡量法院工作值得深入考量。
调撤和判决均是纠纷解决的方式，高调撤率并不等于高及时清结率，实践中有大量调解案件进入执行程序，调解程序本身特有的妥协性使得申请执行人在执行程序中缺乏对法院工作应有的理解。
发回重审率和改判率，实践中存在中级法院不同法官对同一类型案件意见不统一的情况，甚至存在非案情原因导致的“技术性发回”。
小额诉讼程序一审终审的特征有利于提高诉讼效率，但同时也意味着对当事人诉讼权利的程序性保障薄弱。
3、案多人少矛盾突出，案件下沉给基层法院办案能力和办案质量带来挑战和考验
受新冠肺炎疫情影响，近几年案件量逐年攀升，执行压力也随之增大。在

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院在全省基层法院首次召开线上办案经验分享会，在本院干警积极参与的同时，还吸引了全省其他兄弟法院的200余名干警前来观摩、交流，得广泛好评，为全省法院线上办案提供了“XX模板”。
4、院审判管理办公室发挥审判管理职能，监督审判流程节点情况，提醒承办法官提高审判效率并注意防范风险，评查重点案件，查找发回改判共性原因，为法官办案提供指导。同时定期分析质效情况，进行态势分析，召开案件质效分析会；召开专业法官会议，统一裁判尺度；对结案审核高发问题对全院发布温馨提示，切实降低案件审核发回率。
5、各庭室定期召开案件质效分析交流会，灵活采取线上线下两种形式，对每位法官的质效进行详细分析交流，加强类案的沟通交流，有针对性地学习新颁布的法律法规，切实保障疫情防控和执法办案两手抓、两不误。
（三）工作意见建议
1、在制度层面修改固定资产报废相应规定
办公设备紧缺有经费的原因，但制度制定层面也存在很大问题。以打印机和扫描仪的报废为例，这两种设备在法院使用率极高、几乎人人都有配置需求，扫描仪和打印机（彩印机）以年限作为报废标准，但设备往往达不到年限就已老化、磨损、生产效率低下却无法更换，严重影响工作效率。
2、建议上级法院对基层法院开展案件饱和度调研，对现有的案件数量、人员配置等进行综合摸底排查，科学、合理配置司法资源，完善改革配套制度，重视基层法院人员编制调整和倾斜，配足审判辅助力量，缓解基层干警审判压力，确保案件审判质效。
3、针对刑事an件，建议加强部门间协作，加强法院系统与公安、检察院的协调、沟通、配合，解决公检法在刑事an件办理中存在的问题，如召开公检法联席会议、疑难案件讨论会等，解决司法尺度、工作衔接、类案同判等问题，促进案件质效提高。
4、加强审判管理，深入研究科学考核指标，坚持守正创新，坚持问题导向，对照考核指标查找问题，补齐短板。
5、合理配置司法资源
一方面，司法资源配置的“量”要到位；另一方面，司法资源的“协调性”也要予以充分考虑。机动配置司法资源更适合基层法院的工作特征。
6、以司法数据为智慧，在线法院建设为牵引，深化在线诉讼模式和规则的创新，努力创造更高水平的数字正义。
7、加强审判指标的动态预警，强化审判流程的节点监督和管理；繁简分流，提高速裁、小额诉讼程序的适用，在案件审理中起到高效和便民优势，减少审理时间；严格_审理期限，提升办案的效率，规范审限变更的审批流程。
8、加强诉前治理，搭建速裁审判团队，调动人民调解员的力量，实现诉调深度配合、高效衔接。另一方面，在诉讼后端加强“精审”团队的专业化建设，积极推行类案检索，完善法律适用分歧解决机制，确保“繁案”的审判质量，减少因案件下沉对基层法院审判质效带来的冲击。
二、化解矛盾纠纷、实现案结事了人和方面
（一）当前存在的具体问题
1、干警司法理念有待提高
随着案件量大幅度增加，传统的办案方式和理念显露弊端，尤其随着本院法官年轻化趋势愈加明显，有些法官在紧张的工作中心态调试不好，影响办案质量，大部分干警存在不熟悉社情民意、群众工作经验欠缺的问题。
2、刑事an件发改率高，法院与检察院、公安机关协调困难，法院对案件中证据不充分问题，发函后检察院依然不补侦的现象高发。
3、我院网上立案模式不合理，当事人经常搞“证据突袭”
审判质效的提高，需要法官庭前深入了解案情、了解案情所涉及的证据，而大部分案件都是网上立案，原告立案时仅仅提供部分的证据，案件受理后法官需要大量的时间通知双方当事人庭前提供证据，而部分当事人不予配合，在庭审时搞证据偷袭，导致有些案件与庭前阅卷时的审理思路不一致，有时需要庭后重新举证质证，加大工作量，影响案件质效。
（二）好经验好做法
1、与时俱进，更新司法理念。潜心静气了解当事人的诉讼需求，践行司法为民宗旨。我院案例：最高人民法院出台《关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见》后，XX省高级人民法院下发了《关于加强离婚案件<离婚证明书>出具工作的通知》，我院及时出具格式内容更加规范的新版《离婚证明书》，变“被动出具”为“主动发放”，无需当事人申请，进一步满足了人民群众的司法需求。
2、法官加强业务学习，尤其是对于指导性案例的学习与运用。各业务庭室定期召开庭室会议，就庭室建设、案件审理中的问题进行交流，统一裁判尺度。
3、民事案件优秀做法：加大案件调解力度，庭前、庭后多次组织进行调解，通过引入家庭成员及社区工作人员的方式丰富调解手段；对于标的较小案件或有及时履行可能的案件，督促被告及时履行，做到案结事了；承办法官在收到案件后查询有无同类案件，如有同类案件，及时与其他承办法官沟通，避免同案不同判；在审理案件时，不能就案办案，考虑社会效果和法律效果的统一，真正做到案结事了，避免当事人涉诉信访；疫情防控形势下，考虑到当事人远程开庭需求，建立微信群在庭前组织证据交换，提高庭审效率。
4、行政案件优秀做法：及时与行政机构进行沟通和了解，对其作出的行政处罚行为的法律依据和事实认定均应当提供证据，对其程序的合法性给予审查；高度重视行政争议多元化解工作机制，推动建立、健全诉源治理和矛盾纠纷多元化解制度机制；吃透案件全部情况，并非仅审查关于原告诉求的书面材料，更要注意诉求背后的真实情形，有些案件需要进行走访和核实，对于不懂的专业性的问题，应当向专业机构了解；涉及需要行政机关的协助办理相关登记、办证等案件，一定要先向行政机关了解情况，具体办证的程序和流程及符合的材料，结合案件诉讼的事实，对全案进行了解，切记就案办案，明确界定并处理好民事法律关系与行政管理的不同范畴法律关系的界定 ……

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