关于全县社会治理工作的调研报告

关于全县社会治理工作的调研报告
按照县人大常委会2022年工作要点安排，县人大常委会调研组于11月下旬对全县社会治理工作进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、主要做法及成效
近年来，**县认真贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦推动高质量发展、实现高效能治理，围绕矛盾纠纷化解、基层自治、社区管理等社会治理难点，统筹谋划、积极探索，建立健_组织领导的政治、法治、自治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，社会治理效能不断提升，全县社会大局安宁祥和，人民群众的幸福感、安全感、获得感不断增强。
1、强化政治引领，共建共治格局初步形成。县域指挥系统强。成立了以县委、政府主要领导为组长，人大、政协、纪检、政法等部门为成员的平安**建设领导小组，县委政法委负责牵头抓总，加强督导检查，坚持把平安建设、社会治理作为重要政治任务来抓，与中心工作同部署、同检查、同考核，以严督实考来促落实。加大投入保障强。县财政一次性拿出***万元解决县、镇、村三级综治中心规范化建设，每年预算***万元经费，用于平安建设宣传、综治中心运行、321模式推广等工作，今年增加***万元专项工作经费，为平安建设、社会治理提供了坚强保障。党建引领作用强。持续抓好村（社区）党组织建设，新建、改扩建村（社区）组织活动场所，积极创建省级、市级标准化示范村，在各村建立党建联系点，实现党建全覆盖、资源全集中，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。
2、坚持依法治理，全县社会大局和谐稳定。打防并举护民安。以护航__为主线，常态化扫黑除恶，聚焦盗抢骗、黄赌毒、交通安全、未成年人保护等群众身边的违法犯罪，开展平安建设“六大专项行动”，持续提升群众安全感。在治安防控方面，常态加强社会治安巡逻防控，强化__，严格落实应急响应机制，实现了对社会面的有效控制。2021年度，社会治安满意度达

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行政调解和司法调解的互融互补。
4、发挥德治教化，善治水平得到提升。建成*个_文明实践中心、**个所、***个站，实现了县镇村三级全覆盖。探索建立“书记主抓、上下联动”工作机制，组建“10＋N”志愿服务队伍，积极开展宣讲服务活动，营造了奉献、友爱、互助、进步的良好氛围。加强公民思想道德建设，坚持正向引导树新风，开展先进典型选树活动，健全村规民约监督奖励机制，建立“民风积分超市”，通过积分排名、评优、奖励等方式，引导群众加强道德修养、提升文明素质，新民风建设不断推进。
5、加强智慧支撑，城市安全不断增强。积极推进“雪亮工程”、“智慧安防”和“5G智慧乡村”建设，构建公共安全风险监测预警体系，打造“智防风险”的平安前哨。全县共建设完成*个智慧安防小区，雪亮工程**个点位、***个探头，建设社会面一类视频***个，累计安装监控探头****个，实现了公共区域重点部位全覆盖。
二、存在的困难和问题
从调研情况看，我县在社会治理过程中积极探索，创新治理模式，取得了一定成效，但同时也面临着一些难点和问题需要重视和解决。
1、搬迁安置区社会治理任务复杂繁重。从“十二五”到“十三五”，全县共规划建设了***个移民搬迁安置点（区），涉及搬迁人口近**万人。在搬迁过程中，搬迁安置区呈现出一种既不同于传统乡村又不同于城市社区的过渡性特点，居民生活、生产方式快速转变，各种利益冲突、民生保障等引发的矛盾纠纷多样多发，社会治理任务复杂繁重。一是管理责任不明确。没有成立社区组织的安置区，目前由镇或者所在村兼管，这就造成了一方面镇村精力有限难以兼顾，另一方面由于“人户分离”，户籍地村委会鞭长莫及“管不了”，居住地村委会“不愿管”，不仅导致一些政策落实容易出现空档，也让搬迁户缺乏归属感。二是服务保障不完善。主要表现在居住环境管理、生活污水处理、房屋及附属设施维修等方面缺乏专业人员和资金来源，这些问题也给社区组织为群众服务带来困难。三是就业收入不稳定。外出务工受新冠疫情和经济发展大环境影响较大，群众普遍反映工作岗位比过去难找。社区工厂规模不大、工资水平偏低，吸纳就业能力有限。土地、山林等资源弃耕撂荒，处于闲置状态。四是居住制度不完善。调研中搬迁安置社区反映，居住簿制度在实际实施中，户籍地和居住地两地管理服务职责还不明晰，各行业部门缺乏沟通联动，信息数据系统服务端口没有统一融合，大部分政策兑付还要回原户籍地办理，社区和搬迁群众之间缺少联络纽带，没有很好的相互融入。
2、依法治理的力度还需加大。一是矛盾调处化解难。当前，由于历史遗留、政策落实、社会保障等方面的矛盾日益增多，涉及面广，情况复杂，部分信访积案化解难度大，一些群众长期缠访闹访，非法上访问题时有发生，对违法闹访的依法打击震摄还不够有力，信访不信法的治理难题还未从根本上解决，基层平安建设、法治建设仍需深化；二是源头防治有弱点。在重点项目_风险评估、民生惠农政策落实、依法行政、公正执法、干部作风等最容易诱发信访矛盾的方面，源头预防治理仍存在薄弱环节，仍有初访变重访等问题发生；三是电信网络诈骗多发。据统计，2020年1月至2022年2月全县共发生电信诈骗类案件***起，占全县刑事an件总数的**％，群众受损****万元，追赃挽损***万元，仅占受骗金额的**％，守护好群众的“钱袋子”任务艰巨。反诈宣传防范还不够精准，群众反诈意识不强，我县“国家反诈中心APP”安装率仅为**％，各行业监管部门的综合治理能力还不强，源头防范、全民反诈的工作格局还未形成。
3、社会治理基层基础薄弱。一是社会治理队伍力量薄弱。基层从事政法综治等社会治理的专职人员较少，法庭、派出所、司法所人员不足问题突出，掣肘了基层社会的有效治理。城乡社区工作人员配比不够，工资待遇低，队伍不稳定。以**社区为例，按照管理人口数应配备**个工作人员，但目前仅有*人，因负责的事务太多，在组织群众、服务群众方面往往显得力不从心。“老好人”调解工作室虽然实现各镇全覆盖，但缺少具有法律素养的人员，村级调解组织成员法律水平不高，“第一道防线”的作用未能充分发挥。二是社会组织活力还未激发。我县社会组织整体存在实力小、资金缺乏、内部管理不规范、作用发挥不充分等问题。公益、慈善、城乡社区服务类较少，且活动开展不够，理事会的作用不明显，服务社会水平不高。三是法治宣传教育做得不够。法治宣传形式单一，针对性不强，对边远村的宣传还有差距，全民学法用法守法意识还不够浓厚。
4、基层治理模式还有差距。各镇村之间工作进展不平衡，部分村对优化调整的网格员培训还比较滞后，个别的镇和部门对推广“321”基层治理模式缺乏系统思考、缺乏力量统筹；“一网通”网格员机制还未完全形成，各镇大部分网格员一人身兼多职的情况普遍存在，专职网格员较少，年龄普遍偏大，知识结构较低，不懂综治APP操作，且移动终端又不能补充，导致“321”网格员与综治网格员工作不能融合，加之目前仍未明确专职网格员的报酬待遇，网格员履职热情不高，部分网格员甚至不愿履职。
5、共建共治的合力还不够。一是社会公众对社会治理的认知度还不高，参与社会治理的积极性、主动性不够，有效参与的途径不多。部分干部把社会治理仅仅理解为管理和_，忽视了激发社会活力，社会治理主体多元化结构还没有形成。二是共驻共建评议考核力度不够，督导检查不到位，部分单位思想上不重视，参与社区共驻共建主动性不强，融合度不够，活动开展缺少创新，为民服务实效不够明显。三是智慧系统多头建设、各自为政，虽然重点部位监控探头覆盖率高，但联通率不够，各个方面的信息系统自成体系，存在规划缺少统筹、系统功能重叠、建设运营分散的现象，未做到互联互通、资源共享、形成合力。
三、几点建议
对标新形势新任务，要以__精神为统领，顺应高质量发展要求和人民群众新期待，加强和创新基层社会治理，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，坚决维护社会大局和谐稳定。
1、坚持_领导，凝聚社会治理合力。要充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导_作用，把政治引领贯穿于基层治理全过程和各方面，加快推进社会治理现代化。打造基层战斗堡垒。以提升组织力为重点，不断健全基层治理_领导_，创新党组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村级党组织，加强日常监督，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。推动党建深度融合。构建党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理_，完善党建引领的社会参与制度，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府 ……

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