【提纲】一、领导干部办理信访申诉案件的三个发展阶段。（一）探索开展阶段。（二）健全完善阶段。（三）常态化开展阶段。二、领导干部办理信访申诉案件的实践路径。（一）建立三项机制，压实办理责任。（二）运用四种手段，增强办信质效。（三）推行五项举措，确保常态长效。三、领导干部办理信访申诉案件工作存在的问题。（一）工作开展不平衡。（二）领导干部办理案件参与度有待提高。（三）办理质效亟需进一步提升。四、完善领导干部办理信访申诉案件的对策建议。（一）注重引领，进一步健全工作机制。（二）综合发力，全面提升案件办理质效。（三）真抓实做，大力加强督查通报。
检察院关于_背景下领导干部办理信访申诉案件调研报告
2021年以来，**检察机关认真贯彻最高检关于群众信访件件有回复工作部署，坚持和发展_“枫桥经验”，突出理念引领、创新工作机制，以压实领导干部办信责任为突破口，既抓了“件件有回复”工作，又有效解决了入额领导干部办“简单案”“凑数案”问题，形成了领导干部争相办理信访申诉案件、带头办理重大疑难复杂案件的良好局面。****年*月至****年*月，**省三级院领导干部办理信访申诉案件*****件，_、赴省访同比分别下降*%和*%。
一、领导干部办理信访申诉案件的三个发展阶段
**检察机关建立领导干部办理信访申诉案件制度的过程主要分为三个阶段：
（一）探索开展阶段
2021年*月，最高检部署开展群众来信“件件有回复”工作以来，**省检察院党组始终把“件件有回复”作为“一把手”工程和全院性、全局性工作来抓，****年*月率先提出并持续推动树牢“办信就是办案，办信更是办民生”理念，以办好信访案件为“支点”，撬动
工作作风转变、推动工作任务落实、倒逼办案质效提升。针对**人口大省、发展中大省的省情，结合群众来信量大面广、处理难度大的检情，****年*月**省检察院党组明确提出“信访大多是难案，难案就要领导办
办理信访申诉案件****件，同比上升*%。
二、领导干部办理信访申诉案件的实践路径
（一）建立三项机制，压实办理责任
成立“三个中心”，让“专门机构”干好专门工作。率先成立群众来信处理、网络信访处理和群众信访督办“三个中心”，配套建立群众来信办理、集中审查分流、信访联络员和通报点评“四项制度”，有效解决群众来信办理流程不畅、职责不清、督办不力等问题，确保办信工作高效运行。
建立领导办理信访申诉案件机制，让“关键少数”发挥关键作用。**省检察院明确省院班子成员、业务部门中层干部直接办理数量不能低于市分院领导干部办理平均数。****年，**基层院、市分院领导班子平均办理信访申诉案件分别为**件、**件，省院领导班子、业务部门中层干部直接办理信访申诉案件***件，平均办理**件。
组建工作单元，让“老大”破解“老大难”问题。坚持把积案清理作为检验“件件有回复”工作成色的“试金石”，针对一些久诉不息、缠访缠诉的“骨头案”“钉子案”，逐案由省院班子成员和相关市分院、基层院检察长组成工作单元，上下联动、合力攻坚。****年以来，最高检交办的****件信访积案和**省委政法委交办的***件信访积案，全部息诉化解。
（二）运用四种手段，增强办信质效
积极推行检察听证。坚持“应听证，尽听证”原则，充分运用公开听证这一“检察开庭”方式，推动矛盾纠纷实质性化解。**省检察院党组采取要求各市分院检察长亲自主持专题会议研究、每半月定期通报、省院入额院领导和主要业务部门负责人示范带头、专项督查四项措施，持续强力推进，充分发挥公开听证在办理信访申诉案件、化解矛盾纠纷方面的积极作用。截至目前，已通过公开听证办理信访申诉案件****件，息诉息访率达**%。如陈某某申请民事监督案，陈某某因交通肇事民事赔偿标准适用问题，向检察机关申请民事监督，反映强烈。****年**月**日，**省检察院党组书记、检察长**在**市检察院主持召开听证会，就该起民事监督案件进行公开听证，_人大代表买世蕊等*位来自社会不同行业的听证员参与听证。通过案件双方当事人充分发表意见、听证员对案件事实认定、证据采信和法律适用进行发问，与会人员零距离感受到了检察机关开门办案、公正司法的生动实践，最终实现案结事了人和。
主动开展司法救助。坚持把司法救助作为检察机关充分发挥职能帮助困难_、服务
脱贫攻坚的重要工作，加强救助的主动性及时性，让更多符合条件的困难群众及时得到救助。****年*月至****年*月，全省三级院在办理信访申诉案件过程中，共司法救助****人，发放救助金**万元。**省检察院办理的一起司法救助案，被害人死亡后凶手一直没有给予赔偿，被害人家庭没有任何**来源，祖孙三人系建档立卡贫困户，生活极其困难。承办人经审查核实后，省市县三级院联合对其家庭开展多元化救助，发放救助金**万余元，及时帮助两名未成年学生回归校园。
全面实行面对面接谈。****年以来，**省检察院探索在全省基层院和有条件的市分院开展面对面接谈来信人工作，并研究出台《**省检察机关面对面接谈来信人工作办法》，将*日内程序性回复由短信为主转变为面对面接谈，采取当面、电话、视频等多种方式，详细听取来信人诉求，做好答疑解惑、释法说理工作，引导群众依法规范信访。****年*月至
****年*月，全省三级院共面对面接谈来信人*****件次，当场化解****件。如平舆县院办理的郭某某刑事申诉案，原案发生于_时期，距今已有**年，现管辖权不明。承办人通过“检答网”咨询专家，得到该案不属于检察机关受理范围的权威答复，但考虑到申诉人年龄大且刚做过开颅手术的特殊情况，专程赴湖南郭某某家中当面答复，并跟踪回访做好心理疏导，申诉人表示接受检察机关意见并息诉息访。
开展结案案件抽查回访。****年*月，**省检察院探索由省院对各市分院办结的辖内信访案件进行回访，通过当面、电话、视频等形式回访信访人，了解案件办理结果及释法说理情况，对弄虚作假的通报批评，问题严重的约谈检察长。****年*月，**省检察院研究制定《**省检察机关群众来信回访工作暂行办法》，省院、各市分院控告申诉检察部门均设立回访组，对各地各部门上报办结息诉的属于检察机关管辖的群众信访进行回访。截至****年*月，共回访办结息诉案件****件，群众满意率**%。
（三）推行五项举措，确保常态长效
全面督导督查。****年*月以来，把群众信访件件有回复工 ……
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