县人大关于农村宅基地制度改革试点工作情况的调研报告

县人大关于农村宅基地制度改革试点工作情况的调研报告
根据县人大常委会年度工作安排，*月下旬，县人大常委会组成调研组，通过实地查看、召开座谈会等方式，对我县农村宅基地制度改革试点工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
全县辖*个乡镇*个行政村、*个社区居委会，*个村民小组，农户*万户，宅基地建设总面积约*公顷，户均面积约*平方米。多宅户占比*%、户均面积约*平方米。全县宅基地使用权发证总数*宗，面积*公顷；集体建设用地发证总数*宗，面积*公顷。
二、主要做法
1.加强组织领导，健全工作制度，出台配套文件。我县高度重视农村宅基地制度改革试点工作，成立了由县委县政府主要负责同志为组长的领导小组。领导下组下设风险_、规划编制审查、工作推进、数据集成四个专项工作组，抽调县农业农村、自然资源和规划、宣传、司法、信访等部门*人集中办公，并建立调度、信息、督查、考核等工作制度，有序推进宅改工作。依据《*县农村宅基地制度改革试点实施方案》，细化改革任务，相继出台相关配

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，已全面完成*个试点行政村*万宗宅基地专项调查工作，闲置宅基地*宗。二是做好农村房地一体确权登记颁证工作。截至调研时，已完成*个村（居）*万宗宅基地和集体建设用地地籍测绘，开展宅基地权属调查*万宗，调查覆盖率约*%；试发房地一体不动产权证*宗。对*个乡镇*个村*万户地籍调查数据进行了公示，完成入户签字*宗。三是加强信息化建设。与上海飞未公司联合开发县级农村宅基地管理信息系统，建立群众在线申请、部门线上审批的“联合审批一条链”服务。截至调研时，线上受理宅基地申请*宗，已发放一证一书*宗，其中，全省首宗宅基地线上申请审批业务由我县完成。整合多源宅基地相关数据，创建“农村宅基地现状一张图”，确保在摸清全县宅基地规模、布局、权属、使用现状的基础上形成地类清晰、规划有据、分配合理、利用科学、监管得当的空间可视化、图属一体的大数据决策分析体系。
三、存在的问题
1.村庄规划编制工作进度迟缓。受市、县两级国土空间规划尚未落地影响，导致镇村国土空间规划迟迟不能启动。目前全县*个乡镇，仅*个镇启动了“多规合一”村庄规划编制工作，编制成果还未出台，直接影响宅基地审批管理和宅基地制度改革工作。此外，资金方面也掣肘了村庄规划编制工作。调研了解到，全县村庄规划编制工作资金需求量约*万元。以香隅镇为例，村庄规划所需财政资金缺口约*万元，镇财政难以解决。
2.改革工作整体合力尚未形成。农村宅基地改革试点不是哪一个部门的事情，需要农业农村、自然资源和规划、财政、公安、司法等多部门密切配合、通力合作。同时，需要各乡镇认真领会宅改精神，抓好落实。调研了解的情况看，全县改革整体合力尚未形成。从部门来看，宅改工作领导小组各成员单位的职责尚未确定，一定程度上存在推诿扯皮现象。从乡镇来看，各乡镇的重视程度不一，在宅地一体化确权登记、宅基地基础信息调查及资格权确认等基础性工作进展方面存在差距。
3.相关指导性文件出台滞后。《*县农村宅基地制度改革试点实施方案》中就如何“探索宅基地农户资格权保障机制”方面，明确要根据《*县农村宅基地资格权认定管理暂行办法》，研究制定户的界定、分户条件、宅基地资格权人认定和登记等操作细则，在试点步骤方面也明确要求今年*月份研究出台包括《*县农村宅基地资格权认定管理暂行办法》、《*县农村宅基地“一户多宅”分类处置实施办法》在内的一系列配套文件。截至调研时，这两个文件尚未出台。
4.宅改工作队伍建设存在短板。宅改办队伍方面，成立宅改办伊始，从县农业农村、自然资源和规划、宣传、司法、信访等部门抽调*人集中办公，今年*月，宣传、司法等部门工作人员回到原单位，至调研时尚未得到相关人员力量补充，致使宣传、各项配套文件司法审查等工作弱化，一定程度上影响了宅改相关配套文件的出台。乡镇方面，受党委换届影响，部分乡镇分管负责同志和相关工作人员调整，也一定程度影响了宅改工作进展。
5.宅改工作经费缺乏保障。调研了解到，我县被确定为农村宅基地制度改革试点县，_、省、市三级财政未拨付专项资金，县财政虽然安排了*万资金，也仅仅是用于宅基地基础信息平台建设和数据调查摸底工作，宅改办办公地点改造、办公设备购置、日常工作经费等均暂由县农业农村局解决。乡镇在宅改实施过程中涉及的村庄规划、闲置宅基地有偿退出等，更是需要大量资金。
四、工作建议
1.加强宣传引导。充分运用新媒体、宣传车、画册、宣讲团、集中培训等方式，通过集中宣传、定点宣传、流动宣传、入户宣传等多种形式广泛宣传农村宅基地制度改革政策措施，提高群众知晓率，赢取广大村民群众的对宅改工作的认同和支持，充分调动村民参与宅改积极性。
2.强化保障措施。一是明确职责。建立健全宅改领导小组成 ……

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