【提纲】一、现状基础。（一）老旧小区改造稳步推进。一是棚改拆除新建一批。二是综合整治翻建一批。三是“三供一业”分离一批。（二）老旧小区设施不断完善。一是完善保基本类设施。二是改造提升类设施。三是优化公共服务类设施。（三）老旧小区投入持续加大。二、机遇和挑战。一是重视程度高。二是改造空间大。三是带动能力强。一是思想观念亟待转变。二是要素瓶颈制约。三是管理缺失滞后。三、对策和建议。（一）突出立体化改造，坚持统一规划与分类实施相结合。一是注重个性差异。二是注重品质提升。三是注重连线连片。（二）突出多元化融资，坚持政策引导与市场主导相结合。一是全力以赴争取政策支持。二是多措并举提高地方积极性。三是千方百计拓宽融资渠道。（三）突出精细化管理，坚持政府治理与群众参与相结合。一是检视管理问题。二是创新管理方式。三是提升管理效益。
市政府关于城镇老旧小区改造的调查报告
老旧小区改造是改善民生的重要举措，是城市提质的现实需要，也是拉动经济增长的有效途径。近期，市政府研究室组成
调研组对我市推进城镇老旧小区改造进行了深入调研，形成了此调研报告。
一、现状基础
近年来，市委、市政府认真落实国省决策部署，积极回应群众关切，大力推进老旧小区改造，取得了明显成效。
（一）老旧小区改造稳步推进。近年来，我市以建设国家新型城镇化综合试点为契机，部署实施“旧城提质行动”，全面启动老旧小区改造，明确改造范围、改造重点、推进时序和保障措施，做到高起点规划、高标准设计、高质量建设，试点先行，逐步推开。按照改造内容，分三类进行：
一是棚改拆除新建一批。2010年—2018年，对存在较大安全隐患且成规模的老旧小区实施拆除，通过新建安置房和货币化安置补偿等方式，拆除新建5.02万套，累计完成投资411亿元，其中2016以来拆除新建3.79万套。
二是综合整治翻建一批。一方面，借助国省棚改综合整治和改扩翻建项目的专项补助，对3.9万套老旧小区住宅实施改扩建和翻新，完成投资6.74亿元。另一方面，由市区两级
财政出资，分两个阶段进行，20
……（文鼎文库www.wentop.com此处省略735字。不往下看了，点击下载全文）……
源、大湖塘、群远等农贸市场改造基本完成，让老百姓“菜篮子”拎得更舒心。
（三）老旧小区投入持续加大。坚持政府主导、企业和群众为主体、社会各界共同参与、市场化运作的模式，积极发挥财政资金的引导作用，利用各类投融资平台，多方面吸纳社会资本投入。一方面，积极争取国省资金。国省对老旧小区采取“以奖代补”的形式，鼓励地方政府在财政承受能力范围之内，申报补助资金。市住建局、发改委等部门充分发挥职能作用，坚持既尽力而为、又量力而行，积极争取国省棚改、“三供一业”、海绵城市、建筑节能改造等政策资金。比如，通过争取国家棚户区改造政策，2010—2018年共获得国省棚改专项补助资金14.66亿元。另一方面，加大市区两级财政投入。项目建设基金、土地出让收益等资金向老旧小区改造提升项目倾斜，市区两级财政按一定比例承担，并对各区老旧小区改造项目财政资金使用情况进行绩效考核，进一步提高资金使用效益和效率。2014—2016年，市财政共投入560万元改造老旧小区。自2017年开始，由市区两级财政分别按0.8万元每套的投入标准，共对23个老旧小区中的5527户居民实施改造，累计完成投资8843.2万元。
二、机遇和挑战
目前，随着城市增量土地供应的短缺，作为以存量空间改造为主的内涵式增长方式，老旧小区改造成为城市发展新机遇。一是重视程度高。实施城镇老旧小区改造，是_和_精准研判、精准分析、精准应对当前经济下行压力所作出的重大决策部署。2019年7月30日，__在__会议上强调：“要实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程。今年_《政府工作报告》指出：“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。”二是改造空间大。在降低政府性债务的大背景下，老旧小区改造投资强度更小、同等体量资金惠及面更广，部分替代棚改成为大势所趋。虽然老旧小区改造的利润空间相对增量开发要小很多，但由于规模较大，整体利润额相当可观。从株洲市情况看，老旧小区改造仍存在较大空间，截止2018年底，城区居民小区1049个，存量住房建筑面积6032万平方米、58.91万套，其中2000年以前建成的小区710个。三是带动能力强。老旧小区改造是一项惠民生、补短板的民生工程，它承载着人们对美好生活的向往，能够高效改善居民生活质量，更能提升城市品质、维护城市形象、改善整体区域价值。老旧小区改造是一项稳增长、调结构、扩投资、促消费的发展工程，从投资层面看，今年3月，_参事仇保兴指出，据初步估算我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可高达4万亿元，如改造期为五年，每年可新增投资约8000亿元；从消费层面看，既能通过补齐幼儿园、小超市等短缺的服务设施消除扩大居民消费的障碍，也能开拓银发消费、幼儿消费、绿色发展和节能减排等新消费模式，持续有效地为经济发展创造新动能。
同时，调研发现，我市老旧小区改造在观念、要素、管理等方面还存在一些挑战，需要引起重视。一是思想观念亟待转变。部分区推进老旧小区改造积极性、主动性不够，没有把老旧小区改造工作放在提升城市品质、改善人居环境、增进民生福祉的高度认识，没有充分认识到老旧小区改造将产生的重大社会效应、经济效应、民生效应。比如，2019年_将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，按一定比例奖补，给予_补助资金支持。从申报情况看，部分区考虑财政承受能力、隐性债务新增等因素，申报的数量不多，存在一定的观望情绪。二是要素瓶颈制约。目前，城区应实施老旧小区改造的项目约400余个，涉及改造户数约15万余户，涉及资金约300亿元。老旧小区改造资金主要依靠政府财政拨款，除部分可利用棚户区改造和国家“三供一业”分离移交改造政策资金以外，约10亿元需通过市区两级财政或市场化投入。特别是当前受国家防范政府债务风险影响，其中原可利用棚户区改造政策资金的项目也面临资金困难。同时，老旧小区改造项目缺乏收益和现金流，社会筹集资金较难，物业维修基金使用效率不高 ……
预览结束，全文5059字，当前显示2290字，还剩2769字
本文10元
相关文章