集中整治困扰基层形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的实施方案

集中整治困扰基层形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的实施方案
为巩固拓展2019年“基层减负年”成果，坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。根据__办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求坚持以____思想为指导，深入_的_和__、_、_全会精神，全面落实_和省市委关于持续解决形式主义突出问题的决策部署，深化拓展基层减负工作，坚持把续解决困扰基层的形式主义问题作为一项重要的政治任务、首要任务和长期任务，坚持“问题导向、标本兼治、深挖根源”的工作原则，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，往深里抓实里做，全面检视、靶向治疗，加强源头治理和制度建设，进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为决胜决战脱贫攻坚全面建成小康社会提供坚强作风保证。
二、整治工作内容及问题表现
(一)在持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基方面
1.形式主义官僚主义产生的思想根源远未根除，学习_创新理论没有真正入脑入心，贯彻落实_决策部署不用心、不务实、不尽力。
2.“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”没有内心深处扎根铸魂，坚定理想信念不坚定。
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多“跑腿”、让干部群众少“跑路”。
(五)在着力提高调查研究实效方面20.统筹推进疫情防控和经济社会发展调查研究工作不深入不，制定的应对措施不科学不精准。
21.调研工作仍然搞形式、走过场，没有发扬求真务实作风，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫不够，给基层增加负担行为还存在。
22.调研统筹不到位，存在同一时间到同一地方扎堆调研的问题；下去调研，还存在前呼后拥，层层陪同，主要负责同志出面接待，走“经典路线”式的作秀调研；随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研较少开展，难以察实情、听真话、取真经。
23.制定政策，出台措施，不能全面深入了解实际情况，不有对调查情况进行全面深入分析研究，缺少针对性和可操作性，存在不接地气的“空中政策”、措施和相互打架的“本位政策”、措施。
24.政策执行中不注意听取基层干部群众反映，不了解具体落实情况，不适时调整完善。
(六)在完善干部担当作为的激励机制方面25.面对决战决胜的艰巨任务，缺少激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神的办法措施。
26.既不能把“严”的主基调长期坚持下去，又不善于做到“三个区分开来”，持续正向激励干部担当作为有关具体措施落实的力度小。
27.精准审慎实施谈话函询和问责及规范实施问责的工作程序不到位，存在滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题。
28.为受到诬告错告干部澄清正名不到位，依然存在大干出大错、小干出小错、不干不出错的思想行为。
29.对近年来被问责和受处分干部情况不能进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部的措施完善，导向不鲜明。
30.以正确的用人导向引领干事创业导向干部考核评价机制不完善，没有真正建立政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔使用机制。
31.在统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部力度不大。
32.对基层干部特别是困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱停留在文件规定上、口号口头上，落实干部带薪休假、津补贴、职务职级等待遇保障制度不到位，村（社区）干部报酬动态增长机制没有建立和健全。
33.深化理想信念教育和加强治理能力和专业能力培训不到位，在广大党员、干部中形成了减负就是减担当、减责任，就是降低工作标准和要求的错误认识，导致不能自觉把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，不能提高担当作为的硬本领。
(七)在深化治理改革为基层放权赋能方面34.在研究制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件，构建_领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理_机制等工作上，存在观望等待的心态。
35.不善于总结一些地方的新鲜经验，不能进一步向基层放权赋能，没有加快制定赋权清单，达不到推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，形不成人力物力财力投放到基层。
36.对不同层级、部门、岗位之间的职责边界厘不清，存在权责不一致，责任清单产健全，“属地管理”不科学不规范，层层向基层转嫁责任的问题。
37.城乡社区服务和管理能力建设流于形式，构建基层智慧治理体系不到位，基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平不高。
38.各级领导和领导机关开展工作依赖传统路径，领导方式和工作方法还没有转到现代、科学、法治的轨道上来。
(八)在坚持以上率下狠抓工作落实方面39.各级党委（党组）实履行主体责任不到位，不很好做到坚持一级做给一级看，抓好本级带下级力度不大。
40.不能有效地将防止和克服形式主义官僚主义深度融入巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度，不能较好地推动政治监督和政治督查常态化、长效化。
41.总结推广一批勇于担当、一心为民、真抓实干的好经验好典型力度不大，通报曝光一批形式主义官僚主义的典型案例进行警示教育强度不足。
42.县直机关没有很好地坚持刀刃向内，勇于自我革命，深入整治形式主义官僚主义突出问题，走在前作表率的作用没有充分发挥。
43.整治形式主义为基层减负、上下联动的工作格局依然存在流于形式的问题，党委牵头抓总和统筹协调作用发挥不到位，不能常态化开展基层观测点蹲点调研和研究解决形式主义突出的新情况新问题。
三、实施步骤和时间安排
1.集中学习教育阶段（X月底前）。各级党组织开展一次以“从我做起持续解决困扰基层的形式主义问题，靠坚强作风保证决胜全面建成小康社会”为主题的学习教育，通过党委(党组)会、党(总)支部会议、固定日集中学习等多种形式，认真学习贯彻__关于克服形式主义官僚主义和狠抓工作落实的重要论述，学习__办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，学习省市县委坚决持续解决困扰基层的形式主义问题的有关规定要求，深入交流讨论，撰写心得体会，引导全县党员干部始终保持政治上的清醒与坚定，担当作为、狠抓落实， ……

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