学习贯彻中央城市工作会议精神感悟：坚守规划初心 谱写城市新篇

学习贯彻中央城市工作会议精神感悟：坚守规划初心谱写城市新篇
同志们：
中央城市工作会议的胜利召开，为我们做好新时代城市工作举旗定向、擘画蓝图。_总书记的重要讲话，站在推进中国式现代化的战略高度，深刻阐明了新时代新征程城市发展的根本遵循，是我们提升城市发展水平的行动纲领。作为市自然资源和规划局一名领导干部，我深刻认识到必须将会议精神的核心要义转化为精准规划、精细管理、精心保护的生动实践，切实肩负起塑造现代化城市新风貌的重任。下面，我结合部门职责与城市发展实际，谈几点学习认识和落实思路。
一、战略领航，深刻把握精神实质，凝聚城市发展伟力
（一）深化规律认识，锚定人民坐标。深刻领悟以人民为中心的城市发展思想是核心要义。_总书记深刻指出：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”这要求我们的一切工作必须以人民满意为最高标尺。自然资源和规划工作处在城市空间资源配置的源头，更要坚守人民立场、尊重城市规律、践行系统理念。城镇化进程由量向质转变，意味着必须彻底扭转以规模扩张为主导的传统模式，牢固树立内涵发展、品质提升、精明增长的鲜明导向。要深刻领会“三个深刻把握”的战略深意——把握历史方位、把握目标定位、把握内涵式发展取向，将城市视为一个有机生命体进行整体性、系统性规划与治理。在规划编制与

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空间总体规划审批与传导，健全国土空间基础信息平台。坚持“增存并举”，严控新增城乡建设用地规模，大力挖潜存量低效用地，优先保障国家、省重大战略项目落地。全域统筹产业空间、生态空间、城镇空间优化布局，精准实施城镇开发边界内详细规划单元精细化_，推动形成与高质量发展适配的空间秩序和结构效益。二是重塑用地保障新机制。深刻践行“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”要求，稳步建立“人房地钱”要素联动机制。大力支持保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设三大工程用地需求，研究适配的土地供应新模式与新政策工具包。深入实施“标准地”出让和“交地即交证”模式，探索存量工业用地转型升级（M0）等创新机制，破除低效用地盘活的政策瓶颈，以优质、高效的用地服务促进城市转型升级与动能转换。三是织密综合交通经纬网。围绕国家综合立体交通网规划纲要与全市发展需求，完善多层次交通网络协同规划。重点做好干线铁路、城际轨道、市域（郊）铁路等重大线性工程的用地预审和规划选线协调。以TOD（以公共交通为导向的开发）模式为引领，推动轨道交通站点周边用地综合开发与功能混合。加快构建市域范围内便捷高效的通勤圈，实现城镇密集区域公共交通无缝衔接，打造“轨道上的城市群”。优化完善慢行系统网络、静态交通设施规划布局。
（二）品质提升篇。宜居韧性双驱动。一是塑造城乡风貌辨识度。坚守“敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态”原则，以城市设计为抓手强化特色风貌_。重点推进总体城市设计传导实施及重点地区（如*历史文化街区、*新城核心区、*景观廊道沿线）详细城市设计全覆盖。制定并严格实施城乡建筑风貌、色彩_引导通则。加大对传统村落、历史建筑、工业遗产等历史文化资源的保护与活化利用规划支持力度。探索建立贯穿规划、建设、管理全过程的城市风貌协同_机制。二是赋能绿色转型生态美。坚定落实“推动城市发展绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽家园”的要求。巩固拓展国土空间生态保护修复成果，重点推进重要生态廊道修复与生物多样性提升项目。严格规划_“三区四线”，严禁不符合生态准入要求的项目落地。在城市规划建设中全面贯彻绿色建筑、海绵城市、低碳社区理念。协同推进高耗能高污染企业“退城入园”，优化布局更多绿色公共空间，着力构筑城市高品质生活载体与绿色发展模式。三是锻造安全韧性生命线。牢记“安全是发展的前提”，强化规划应对自然灾害和安全风险的韧性能力。加快完成城镇开发边界内市政基础设施专项规划编制与审批。推动燃气、供排水、电力等老旧地下管线更新改造工程落实空间规划保障。构建全域覆盖的灾害风险评估与空间防控体系，科学预留防灾避险空间和应急通道。严格_重要生命线工程（如供水厂站、能源枢纽）周边安全防护距离。以规划前瞻性助力提升城市预防和抵御灾害综合能力。
（三）赋能发展篇。活力创新添动力。一是搭建创新发展主平台。践行“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”的深刻论断。精心绘制创新空间地图，重点保障高新技术产业园区、科技企业孵化器、重大科研设施等平台的用地需求。深入落实国务院关于深化“标准地”改革推动产业高质量发展的最新部署。优化完善促进新型产业用地（如M0）兼容混合利用的规划政策。引导建设一批专业化、集约化、智能化的产业社区，推动形成功能复合的创新生态圈层。二是开辟城乡融合新通途。坚持城乡统筹，推动乡村振兴规划深度落地。高质量完成村庄规划应编尽编，强化县域统筹能力。鼓励利用存量集体建设用地发展乡村新产业新业态（如农产品加工、乡村旅游）。稳妥探索农村集体经营性建设用地入市配套规划管理政策。推动基础设施与公共服务设施规划建设向乡村延伸，补齐城乡协调发展短板。构建城乡统一的地价体系和规划用地管理规则，促进要素双向流动。三是开拓智慧治理新境界。遵循“把数字技术广泛应用于城市管理服务”的方向指引，积极融入数字*建设大局。推动构建覆盖全域的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。探索运用人工智能算法开展城市空间动态监测预警分析。深入推进“多测合一、多验合一”改革，加快电子证照（如规划许可证、用地许可证）推广应用。搭建市民参与规划的互动平台，让公众意见贯穿规划决策全过程。
三、砥砺担当，健全保障体系，激发善为敢为源动力
（一）健全机制，提升协同作战力。落实“必须加强党对城市工作的全面领导”，确保规划事业始终沿着正确方向前进。进一步完善党委领导下的国土空间规划委员会工作机制，强化其对全市重大空间决策、重要规划编制的审议与协调功能。健全市自然资源和规划局与发改、住建、交通、生态环 ……

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