【提纲】一、以学为先，深悟笃行，筑牢服务企业的思想根基与能力支撑。（一）深学细悟核心要义，把握政策导向要求。（二）聚焦需求导向，提升政策供给精准度。（三）强化专业支撑，构建多元协同服务体系。二、以企观政，深查细究，精准扫描营商环境堵点痛点风险点。（一）聚焦政策落地“中梗阻”，检验执行效能。（二）聚焦要素保障“卡脖子”，破除发展瓶颈。（三）聚焦市场竞争“隐形门”，护航公平正义。（四）聚焦作风效能“慵懒散”，重塑亲清关系。（五）聚焦诉求响应“肠梗塞”，疏通反馈渠道。三、以改促进，深整严治，务求走访成果转化为发展实效。（一）压实责任链条，闭环管理促整改。（二）强化源头治理，建章立制固长效。（三）聚焦标本兼治，正风肃纪优生态。
关于开展“学查改·以企观政”服务企业大走访活动的情况报告
按照省委省政府、市委市政府工作部署，市发改委组织开展了“学查改·以企观政”服务企业大走访活动，通过深入基层、下沉一线，系统学习领悟_经济思想和关于民营经济发展的重要论述精神，全面排查政策落实“最后一公里”堵点痛点问题，坚决纠治损害营商环境的作风顽疾，进而精准施策推动问题整改，构建亲清统一的新型政商关系，以实际行动回应企业关切，凝聚发展合力，为我市经济社会高质量发展注入强劲动能。截至目前，活动覆盖不同行业、规模、类型的市场主体**家，参与干部**人次，收集各类意见建议与诉求**条，为后续精准施策提供了扎实依据。现将有工作进展情况
汇报如下。
一、以学为先，深悟笃行，筑牢服务企业的思想根基与能力支撑
深刻理解并运用好_经济思想是做好新时代发展改革工作、服务好市场主体的根本前提。我们突出“学”这个基础环节，着力在强化理论武装、掌握政策精髓、提升服务本领上下功夫，为后续查摆整改奠定坚实的思想和能力基础。
（一）深学细悟核心要义，把握政策导向要求。一是强化理论武装，提升政治站位。组织参与走访的全体干部深入学习_经济思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，特别是_总书记关于发展新质生产力、建设现代化产业体系、促进民营经济发展壮大、优化营商环境等重要论述和指示批示精神。结合《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》等最新政策文件，深刻理解“两个毫不动摇”的坚定立场，明晰坚持社会主义市场经济改革方向、坚持高水平对外开放的战略定力，切实增强服务企业发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉。通过集中学习、专题研讨等方式，确保学深悟透，用以武装头脑、指导实践。
二是吃透政策精髓，明晰职责边界。要求全委干部全面系统掌握国家宏观经济调控政策、产业政
道。努力从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，增强政策供给的适配性。
（三）强化专业支撑，构建多元协同服务体系。一是组建专业团队，增强服务深度。整合全委业务骨干，联合宏观经济、产业规划、项目投资、_改革等领域的专家力量，组建若干专业服务小组。在走访中，不仅倾听问题，更发挥专业优势，结合国家产业政策导向和区域发展规划，为企业发展“把脉问诊”，提供前瞻性、建设性建议。例如，帮助**制造业企业对标国际先进水平制定技术升级路线图；为**服务业企业解读“数据二十条”并指导数据合规使用；指导**农业龙头企业延伸产业链提升价值链。
二是搭建智囊平台，引入外部智力。与高等院校、科研院所、行业协会、专业智库建立常态化联系机制。走访中发现的企业共性技术难题或重大发展战略问题，及时通过平台组织专家会诊或专题研究。探索建立市级层面的跨领域、跨部门产业发展研究联盟，围绕前沿技术动态、商业模式创新、风险预警等进行研判，形成服务企业发展的智力支持网络。活动期间，已依托**平台为**家企业提供了专项咨询服务。
三是拓展协同网络，凝聚服务合力。建立健全市、县（区）发改系统纵向联动机制，确保信息对称、步调一致。加强与工信、科技、
财政、人社、市场监管、金融监管等部门的横向沟通协调，建立信息共享、问题会商、联合走访、协同督办等机制。对走访收集的、超出发改职能范围的问题，第一时间通过协调机制转办相关部门并跟踪办理进展。同时，推动建立常态化政企沟通渠道，如企业家座谈会、营商环境观察员制度等，形成“发现问题-分析问题-解决问题-反馈效果”的工作闭环，不断提升整体服务效能与企业满意度。
二、以企观政，深查细究，精准扫描营商环境堵点痛点风险点
_总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”让企业这个阅卷人评价营商环境，才能看清问题本质。我们坚持问题导向，将企业感受作为第一标尺，全面排查影响市场主体获得感和满意度的突出问题。
（一）聚焦政策落地“中梗阻”，检验执行效能。政策的生命力在于执行。从“最先一公里”的政策制定到“最后一米”的惠企兑现，存在诸多可能“打折”甚至“空转”的环节。
一是核查宣传覆盖广度深度。检查各类稳经济、促创新、减负担等惠企政策是否精准推送至目标企业_，宣传方式是否通俗易懂、易于获取。排查是否存在政策“藏在深闺人不知”、企业“找不到、看不懂、不会用”等问题。调查显示，**%企业反映主要通过行业协会或自行查找了解政策，通过政府推送知晓的仅占**%，且对**具体条款理解存在偏差。个别政策存在只闻其声、未见其文的情况。
二是核查审批流程简化实化。重点审视企业投资项目审批（核准、备案）、涉企经营许可办理过程中是否仍存在环节繁复、材料冗余、互为前置、时限模糊等现象。排查“放管服”改革成效是否真正转化为企业办事便捷度。例如，某地反映的能评环评手续耦合耗时问题、电子证照互认范围不全导致重复提交问题、并联审批落实不到位问题等成为焦点。数据显示，企业在办理**类手续时，平均需跑动**次，提交材料**份，影响项目进度**个月。
三是核查资金奖补兑现实效。检查各类补助、奖励、贴息、引导基金等财政支持政策在申报、评审、拨付等环节是否顺畅透明高效。排查是否存在手续繁琐、周期漫长、暗箱操作或随意变更标准等顽疾。部分企业反映**专项资金申报系统不稳定、部分奖补政策执行到区级后因地方财政压力存在兑现延迟或打折扣现象（延迟*个月以上的占比**%），以及政策退出过渡期安排不清晰造成经营波动等问题。
（二）聚焦要素保障“卡脖子”，破除发展瓶颈。要素供给的稳定性、可获得性、经济性是市场主体核心关切，也是营商环境的硬支撑。
一是评估土地供给适配性与效率。排查重大项目用地“保障难”、闲置低效用地“盘活难”、标准地改革“见效难”、不同产业差异化供地政策“落实难”等问题。走访发现，**产业园区企业普遍反映新增用地指标紧张，获取周期长（平均**个月）；**区域“标准地”供应比例仅**%，且部分承诺的区域评估未完全共享使用；土地二级市场不够活跃，存量用地流转不畅。
二是评估融资环境成本与便利。聚焦中小企业融资难融资贵问题，调查信贷可获得性、融资成本、续贷便利度、政策性融资担保覆盖面以及资本市场对接渠道等。数据显示，**%小微民营企业反映融资主要依赖自有资金或民间借贷；获得
银行贷款的企业中，**%认为利率偏高（高于基准利率**%）；“过桥”转贷成本普遍存在；区域性股权市场服务中小微企业功能需加强。科创企业反映的知识产权质押融资规模（仅占贷款总额**%）、风险补偿机制效果需提升。
三是评估人才引育留用成效。检视企业反映强烈的招人难（特别是高端人才、技能工人）、留人难、用人贵等问题。检查人才政策与企业需求的契合度、人才引进服务便利度（落户、住房、子女教育）、人才培养培训体系效能、技能人才评价机制等。反映集中在：**产业技术工人缺口达**%；引进高层次人才的住房补贴（申请成功率**%）、子女入学协调（满意度**%）落地仍有差距；校企合作培养人才精准度不足。
（三）聚焦市场竞争“隐形门”，护航公平正义。统一的公平竞争市场是激发活力的土壤，必须排查各种形式的保护主义和歧视行为。
一是审视隐性壁垒与地方保护。严查市场准入、项目招标、政府采购等领域是否存在以备案、注册、目录、认证等形式设置的门槛和障碍；是否利用信用评价、项目库管理等手段变相限制外地企业参与竞争；地方性补贴政策是否具有排他性。发现**领域仍有地方要求企业需在当地设立分支机构才能投标；某地政府采购存在倾向本地供应商评分细则。
二是审视监管执法规范与尺度。排查多头执法、重复检查、随意检查、选择性执法、“一刀切”执法等问题；关注监管标准不统一、_裁量权过大现象；特别关注新经济新业态监管“缺位”或“泛化”导致的模糊地带。企业反映安全生产、环保等检查频次高（平均每季度*次），部分领域处罚标准区间过大。对**新业态监管规则不清晰，导致企业预期不稳。
三是审视知识产权保护与创新激励。了解企业在专利、商标、商业秘密等方面_难、成本高、周期长问题的具体表现；检查知识产权快速_机制运行效果；评估支持创新产品应用的政策力度（如首台套、首批次、首版次）。反映知识产权侵权案件平均审理周期达**个月，赔偿额偏低（低于实际损失**%），严重打击创新积极性。创新产品市场准入存在“认可壁垒”。
（四） ……
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