全市社会散居困境儿童监护照料评估工作推进会议讲话

全市社会散居困境儿童监护照料评估工作推进会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市社会散居困境儿童监护照料评估工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于未成年人保护工作的决策部署，全面总结前期评估工作成效，分析当前存在的问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步提升全市困境儿童关爱保护工作质效。参加今天会议的有各区县政府分管负责同志、市民政局主要负责同志及相关科室负责人、第三方评估机构代表，以及市未成年人保护工作领导小组成员单位的负责同志。刚才，*区民政局、*县未成年人保护中心作了汇报发言，全面介绍了本地评估工作的开展情况，提出的思路和举措很有针对性，讲得都很好，我完全同意，希望各地各部门认真学习借鉴，确保各项工作落实落细。下面，结合我市工作实际，我讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识开展监护照料评估工作的重要意义
（一）开展评估工作是贯彻落实国家政策法规的必然要求
未成年人是国家的未来、民族的希望，保护未成年人健康成长是全社会的共同责任。《中华人民共和国未成年人保护法》明确要求“县级以上人民政府应当建立未成年人保护工作机制，统筹、协调未成年人保护工

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体系建设，确保流程规范科学
一是要完善评估指标体系。第三方机构要结合我市实际，进一步细化“家庭监护环境、监护人监护能力、儿童自身状况”三大类评估指标，将居住条件、教育支持、心理状态等项具体内容纳入评估范畴。比如在居住条件评估中，不仅要检查房屋结构安全性，还要关注室内通风、采光、卫生等细节，县在试点中发现户家庭存在电线老化、煤气泄漏隐患，通过评估及时督促整改，消除了安全风险。二是要规范评估操作流程。严格按照“信息收集—入户走访—综合研判—等级评定—结果公示”五步工作法开展评估，确保每个环节有记录、有佐证。今年月，市民政局组织开展了评估员专题培训，名持证评估员已全部上岗，下一步要建立“一人一档”电子评估档案，运用大数据技术对项评估指标进行量化分析，形成可视化的风险预警图谱。三是要建立动态调整机制。评估不是一次性工作，要根据家庭情况变化及时更新评估结果，如监护人就业状况改善、儿童入学情况变化等，都要作为重新评估的依据。区试点经验表明，动态评估机制可使风险等级调整准确率提升%，有效避免了“一次性评估定终身”的弊端。
（二）突出问题精准施策，强化评估结果运用
一是对高风险家庭要实行“一对一”干预。针对评估中发现的监护人严重虐待、遗弃儿童等情况，要立即启动应急处置机制，联合公安、司法等部门依法撤销监护资格，同时为儿童寻找合适的寄养家庭或送福利机构抚养。去年以来，全市通过评估依法撤销起监护资格，其中县镇一名被监护人长期虐待的儿童，经评估后由儿童福利院收养，目前已顺利入学。二是对中风险家庭要开展“多对一”帮扶。组建由民政干部、社工、心理咨询师、志愿者等组成的帮扶小组，针对家庭经济困难、监护人教育能力不足等问题，制定个性化帮扶方案。如区为名中风险家庭儿童建立了“学业辅导+心理疏导+生活资助”三位一体帮扶机制，截至目前，这些儿童的学习成绩平均提升个名次，心理问题发生率下降%。三是对低风险家庭要注重“常态化”跟踪。通过定期电话回访、季度入户走访等方式，持续关注家庭监护状况，及时提供政策咨询和资源链接服务。县开发了“儿童保护”微信小程序，监护人可在线提交需求，评估团队能实时跟踪帮扶进度，该做法已在全市推广，累计处理各类需求条，群众满意度达*%。
三、压实各方责任，凝聚监护照料评估工作合力
（一）强化部门协同联动，构建全链条保护网络
一是民政部门要发挥牵头抓总作用。市民政局要统筹做好评估工作的组织协调、业务指导和监督检查，建立“周调度、月通报、季考核”制度，对工作推进缓慢的地区要挂牌督办。各区县民政局要明确专人负责，确保评估数据真实准确，如区建立了“评估数据双审核”机制，由乡镇民政办和区县民政局分别审核，数据准确率达%。二是教育、卫健、公安等部门要各司其职。教育部门要保障困境儿童平等入学权利，对评估中发现的辍学儿童，要联合乡镇政府做好劝返工作，今年以来，全市通过评估劝返辍学儿童*名；卫健部门要为困境儿童建立健康档案，免费提供疫苗接种和定期体检服务，县为名残疾困境儿童提供了康复训练补贴；公安部门要依法严厉打击侵害困境儿童权益的违法犯罪行为，对评估中发现的安全隐患要及时排查整治。三是群团组织要发挥桥梁纽带作用。妇联要组织巾帼志愿者开展“代理妈妈”活动，为困境儿童提供亲情陪伴；团委要发动青年志愿者参与学业辅导，市青年志愿者协会已为名困境儿童配对了志愿者。
（二）调动社会力量参与，形成多元化关爱格局
一是要规范第三方机构管理。市民政局要建立第三方机构准入和退出机制，对评估能力不足、结果失真的机构要及时淘汰，今年已对家评估机构进行了资质复核，取消了家机构的服务资格。同时，要加强对评估人员的职业道德和专业能力培训，确保评估过程客观公正。二是要培育发展专业社会组织。通过政府购买服务等方式，支持社会组织开展困境儿童关爱服务，市“阳光童行”社会组织通过评估发现名儿童有艺术特长，专门为他们开设了绘画、舞蹈培训班，其中名儿童在省级比赛中获奖。三是要引导社会公众广泛参与。利用“未成年人保护宣传周”等契机，通过电视、网络、社区宣传栏等渠道，普及困境儿童保护知识 ……

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