全市孤儿和事实无人抚养儿童保障工作推进会议讲话

全市孤儿和事实无人抚养儿童保障工作推进会议讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市孤儿和事实无人抚养儿童保障工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于未成年人保护工作的决策部署，总结全市孤儿和事实无人抚养儿童保障工作成效，分析当前面临的形势与问题，部署下一阶段重点任务，推动《孤儿和事实无人抚养儿童数据信息共享协同推进机制》落地见效，切实保障未成年人合法权益。参加今天会议的有市人民政府分管领导、市民政局主要负责同志、市未成年人保护工作领导小组成员单位负责同志，以及各县（区）政府分管领导、民政部门主要负责同志。刚才，*县、*区民政局作了汇报发言，详细介绍了本地在数据信息共享、精准救助等方面的做法和经验，讲得很具体、很到位，提出的措施也具有很强的针对性和可操作性，我都同意，希望各地各部门认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识做好孤儿和事实无人抚养儿童保障工作的重要意义
（一）做好保障工作是践行以人民为中心发展思想的必然要求
未成年人是国家的未来、民族的希望，孤儿和事实无人抚养儿童作为未成年人中的特殊_，更需要党和政府的关心关爱。党的十八大以来，_总书记多次强调要“关心关爱未成年人健康成长”，指出“对儿童特别是孤儿和困境儿童，全社会

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保、乡村振兴等部门的数据资源，以“横向到边、纵向到底”为原则，对全市孤儿和事实无人抚养儿童的基本信息、家庭状况、保障需求等进行全面梳理。具体来说，要在2024年9月底前完成首轮数据采集工作，重点核对儿童的户籍信息、监护人情况、就学情况、健康状况等项核心指标，确保数据覆盖率达到100%。例如，教育部门需提供义务教育阶段儿童的学籍注册、异动情况，卫健部门需提供儿童的疫苗接种、重大疾病诊疗记录，医保部门需提供医疗保障参保及报销情况等。二是完善数据动态更新机制。建立“每月比对、季度核查、年度复核”的工作制度，各部门需在每月5日前将涉及儿童权益的动态数据报送至市民政局，由市民政局通过信息系统进行自动比对和人工核查。以区试点为例，自2024年5月启动数据共享机制以来，通过每月比对公安部门的人口迁移数据、乡村振兴部门的脱贫监测数据，已及时发现并新增保障对象名，退出保障对象名，数据更新及时率从原来的*%提升至*%。三是保障数据安全与隐私。严格按照《数据安全法》《个人信息保护法》的要求，建立数据分级管理和授权访问制度，各部门数据对接需签订b_m协议，明确数据使用范围和责任边界，严禁将儿童个人信息用于与保障工作无关的事项。去年，我市在县开展数据安全演练时，发现并整改了类数据泄露风险隐患，相关经验已在全市推广。
（二）优化协作流程，提升服务保障效能
一是明确部门职责分工。市民政局作为牵头单位，要负责统筹协调数据共享、政策衔接和工作督导；教育部门要落实孤儿和事实无人抚养儿童的教育资助政策，确保应助尽助，2023年全市已为名此类儿童发放教育补助万元；公安部门要及时提供人口户籍、死亡注销等信息，协助核查儿童监护人身份；卫健部门要为儿童提供基本公共卫生服务，建立健康档案；医保部门要落实医疗保障政策，确保参保率达100%，2024年上半年已为名儿童报销医疗费用万元。二是简化审批服务流程。依托“互联网+政务服务”平台，推行“一门受理、协同办理”模式，儿童或其监护人可在户籍地乡镇（街道）政务服务中心一次性提交申请材料，由民政部门牵头协调相关部门进行信息核查，将原来需要个工作日的审批流程压缩至个工作日。例如，镇在试点过程中，通过流程优化，将事实无人抚养儿童的认定时间从天缩短至天，群众满意度测评达%。三是建立问题会商机制。每季度召开一次部门联席会议，通报数据共享情况，研究解决工作中遇到的难点问题。2024年以来，全市已召开联席会议次，协调解决了县儿童监护人资格认定、区跨区域就学儿童保障衔接等个具体问题，形成了《孤儿和事实无人抚养儿童保障工作问题处置清单》，为基层工作提供了明确指引。
三、强化责任担当，确保保障工作取得实效
（一）压实各级工作责任
一是落实属地管理责任。各县（区）政府要将孤儿和事实无人抚养儿童保障工作纳入民生实事项目和绩效考核体系，主要负责同志要亲自研究、亲自部署，分管负责同志要具体抓、抓具体。2024年，县因保障政策落实不到位，导致名儿童未及时纳入保障范围，被市政府通报批评，相关责任人受到问责处理，各地要引以为戒。二是强化部门协同责任。各成员单位要根据职责分工，制定具体落实方案，明确时间表、路线图和责任人。市民政局要加强统筹协调，建立工作台账，每月通报各部门任务完成情况；教育、公安、卫健等部门要主动对接、积极配合，形成工作合力。三是夯实基层工作基础。乡镇（街道）要明确专人负责儿童保障工作，每个村（社区）至少配备1名儿童主任，加强业务培训和工作保障。2024年，我市已举办基层儿童工作者培训班期，培训人次，落实工作经费*万元，有效提升了基层服务能力。
（二）强化监督考核问责
一是建立常态化督查机制。市政府将组织市民政局、市督查督办局等部门，每半年对各县（区）保障工作开展一次专项督查，重点检查数据共享机制运行情况、保障资金发放情况、政策落实情况等。对督查中发现的问题，要建立问题清单，限期整改到位。2023年，在全市保障工作督查中，发现县存在数据比对不及时、区存在保障资金发放延迟等问题，已责令相关地区在个月内完成整改，并对整改情况进行“回头看”。二是完善考核评价体系。将孤儿和事实无人抚养儿童保障工作纳入全市未成年人保护工作考核指标，权重不低于%，考核结果作为各县（区）政府和相关部门年度考核的重要依据。对工作成效突出的地区和单位，予以通报表扬；对工作推进不力、成效不明显的，予以约谈提醒；对因工作失职导致严重后果的，严肃追究相关人员责任。三是畅通社会监督渠道。设立举报电话和信箱，接受社会各界对保障工作的监督，对群众反映的问题，要及时调查处理并反馈结果。2024年以来，全市共收到群众举报和建议条，其中条已得到妥善解决， ……

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