【提纲】一、工作成效。（一）谋势而动，瞄准新产业抢占新风口。一是科学布局。二是政策撬动。三是严格准入。（二）顺势而为，着眼全链条打造新集群。一是招商补链。二是消除卡链。三是强链成群。（三）乘势而上，突出优服务推进新项目。一是快速“破堵点”。二是跑出“加速度”。三是深化“放管服”。（四）借势而起，打造新场景转变新方式。一是坚持创新引领。二是推进场景应用。三是打造绿色园区。二、存在的问题。（一）产能过剩导致多数企业“吃不饱”。（二）部分省市打造税收洼地导致不公平竞争。（三）部分省市地方保护主义阻碍资源_流通。（四）个别地方职能部门监管不力导致乱象丛生。三、工作建议。（一）严把市场准入关。（二）严把税收政策关。（三）严把产品回收端。（四）严把执法监管口。
跑出“加速度”。实行每个项目配备一名领导、一套班子、一个牵头部门、一套推进方案等“四个一”机制，推进项目建设尽快投产达效。如投资**亿元的**万吨钢结构项目当年投产。
三是深化“放管服”。以“减资料、减时限、减环节、减跑动”促简政，推进“双联双保双函”精准服务企业，打造“五低成本”投资环境，实现“项目手续跑一趟、园区专员服务一条龙、提前介入一键通、政策兑现一会制”，全程网办比达**％。
（四）借势而起，打造新场景转变新方式。一是坚持创新引领。实施科技型企业成长工程、倍增计划，鼓励企业加大研发投入，提升共性技术转移扩散能力和对行业技术创新的服务支撑能力，近5年建成研发机构**个。
二是推进场景应用。加强**等地合作，依托**等重点企业，瞄准报废汽车、锂电池、再生金属、节能环保等废旧物资再利用，推广**地区周边城市废旧物资再利用场景。
三是打造绿色园区。鼓励、引导高新技术、科技型企业加大绿色生产技术研发、应用。**能源结构持续优化，近5年以年均**％的能源消费增速支撑了年均**％的经济增长，综合能耗从2018年的**吨／亿元下降至202**年的**吨／亿元。
二、存在的问题
（一）产能过剩导致多数企业“吃不饱”。因不再实行核准审批制，部分再生资源产业链协同性不足，产能严重过剩，原料供给不足，部分企业难以满负荷生产，长期亏损，甚至造成资金链断裂、生存困难等问题。如：目前我国已核准废铅蓄电池及其他含铅废物处理规模约1250万吨，但每年废旧铅蓄电池报废量仅600万吨，再生铅企业平均开工率约为50％。**废铅蓄电池处置能力为**万吨／年，但实际收处量不足**万吨，企业长期处于停产或半停产状态。
（二）部分省市打造税收洼地导致不公平竞争。再生资源产业税收洼地的政策优惠主要体现在企业税负减免和
财政奖励两个方面，如：江苏省南通经开区的再生资源企业所得税减免幅度高达50％，出口企业还享受增值税、消费税等退税；江西和河南的再生资源企业享受所得税财政奖励比例高达30％。可见，东中部省市利用返税多的优势提高资源收购价格、降低产品销售价格，导致西部地区再生资源企业丧失市场竞争力，如：重庆市严格执行《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）等规定，不得给予再生资源企业税收返还，**公司拥有年处理**万吨再生钢能力，但存在高价回收、平价销售问题，为维持客户群只能亏本经营。
（三）部分省市地方保护主义阻碍资源_流通。**以来，国家推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，为再生资源产业发展带来重大政策利好，但部分省市在出台实施方案及配套政策时，具有明显的地方保护主义倾向，如：四川、贵州等省实行“本地废旧物资本地处置”政策，不遵循市场化竞拍的原则，导致其他省市企业在货源竞争中处于不利地位，进一步加剧“吃不饱”困境，严重影响全国统一大市场建设。202**年，**报废汽车拆解企业市外货源占比**％以上，废旧家电拆解企业市外货源占比**％以上，企业纷纷担忧市内、市外货源“双下降”。
（四）个别地方职能部门监管不力导致乱象丛生。由于个别地方对废旧物资监管不到位，导致部分废旧物资流向二手市场和非法拆解点，造成_物质随意排放污染事件发生，严重制约了再生资源产业良性发展。如：根据央视财经报道，我国车辆报废后，约33％流入了非法拆解点；约25％流到了偏远地区或者成了僵尸车、留下自用等；真正进入正规拆解厂的占比不到4 ……
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