【提纲】一、加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基的重要意义。（一）加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基是确保国内粮食安全的必然要求。（二）加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基是应对外部不确定性的战略需要。二、加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基要处理好四对关系。（一）协调主粮生产与非主粮生产。（二）兼顾粮食安全与农民增收。（三）平衡粮食安全与生态保护。（四）统筹粮食自给与国外大市场。三、加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基的实现路径。（一）提高粮食和重要农产品供给保障水平。（二）加强农业基础设施建设。（三）强化农业科技和装备支撑。（四）加大粮食生产支持力度。
性。发展中国家普遍面临粮食短缺和营养不良问题，全球粮食安全治理体系亟须改革。在此背景下，加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基既是应对外部不确定性的战略需要，也是在百年未有之大变局中维护国家粮食主权和应对国际竞争的必然选择。
二、加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基要处理好四对关系
中国作为农业大国，虽然在推动农业现代化、保障粮食安全等方面已经取得了长足进步，但与《规划》的目标要求相比，还有很大进步空间。我们要提升自身认识，处理好主粮生产与非主粮生产、粮食安全与农民增收、粮食安全与生态保护、粮食自给与国外大市场这四对关系。
（一）协调主粮生产与非主粮生产
处理好主粮生产与非主粮生产的关系，关键在于落实大食物观，做到统筹兼顾、合理布局。主粮生产是国家粮食安全的基础，必须坚持稳定面积、提升单产，确保口粮绝对安全。同时，非主粮作物，如大豆、蔬菜、水果等，也是保障国家食物安全的重要组成部分。要科学规划两类作物的种植布局，在确保主粮基本自给的前提下，积极发展非主粮作物生产。要通过轮作倒茬、间作套种等方式，提高土地利用效率；通过发展订单农业、产业化经营等模式，优化生产结构；通过建设优势产区、推广先进技术，提高综合生产能力。同时，建立健全利益调节机制，引导农民根据市场需求和资源禀赋合理安排种植结构，实现主粮生产与非主粮生产协调发展。
（二）兼顾粮食安全与农民增收
处理好粮食安全与农民增收的关系，核心是要建立健全激励机制。长期以来，种粮比较效益低是制约粮食生产的重要因素，也影响着农民增收。要通过完善种粮补贴政策、健全价格支持制度、创新金融保险服务等措施，切实保障农民种粮收益。同时，要大力发展粮食产业化经营，延伸产业链，提高附加值，让农民在产业链中获得更多收益。要支持新型农业经营主体发展，通过土地流转、股份合作等方式，提升规模效益。要鼓励粮食加工、农产品物流等配套产业发展，拓宽农民增收渠道。要让种粮大县和种粮农民共享发展红利，实现粮食安全与农民增收的良性互动。
（三）平衡粮食安全与生态保护
处理好粮食安全与生态保护的关系，关键是要走绿色发展道路。要树立绿色发展理念，推动农业生产方式转变，实现粮食增产与生态保护的协调统一。要大力发展生态农业，推广节水农业、循环农业等模式，减少使用化肥农药，提高耕地质量。要加强农业面源污染防治，推进农业废弃物资源化利用，建设生态农业示范区。要创新耕作制度，推广保护性耕作，实施农田生态工程，提升农田生态系统服务功能。要加强高标准农田建设，推进农业科技创新，通过技术进步提高单产，降低农业生产对资源环境的压力。要建立健全生态补偿机制，引导农民践行生态环境友好行为，实现粮食生产与生态环境的和谐发展。
（四）统筹粮食自给与国外大市场
处理好粮食自给与国外大市场的关系，重点是要坚持立足国内、适度利用国际市场。要始终把提高国内粮食生产能力作为根本，确保谷物基本自给。同时，要科学利用国际农产品市场，优化进出口结构，提高粮食安全保障水平。要加强国际粮食市场监测预警，建立健全粮食进出口调控机制，合理确定品种结构和贸易规模。要积极参与全球粮食治理，推动构建更加公平合理的国际农产品贸易规则。要统筹利用国际国内两个市场、两种资源，在确保国家粮食安全的前提下，通过适度进口调节国内供需关系，优化供给结构，提高粮食安全保障能力。
三、加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基的实现路径
《规划》的出台，为加快农业
农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面建设社会主义现代化国家提供了坚强支撑。要以《规划》提出的“加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基”及相关意见为指导，结合实际，在处理好主粮生产与非主粮生产等四对关系的基础上，从保障粮食和重要农产品供给、建设农业基础设施、发展农业科技和装备、支持粮食生产等方面持续发力，加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基。
（一）提高粮食和重要农产品供给保障水平
全面落实粮食安全党政同责，层层压实责任，确保粮食安全责任真正落到实处。坚持稳面积、增单产两手发力的基本策略，通过加强耕地保护、改善农业基础设施、推广先进农业技术等综合措施，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。重点做好永久基本农田保护，严格落实耕地保护责任目标考核，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
深入推进保障国家粮食安全重大工程，组织实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。大力实施粮食单产提升工程，通过推广良种良法、强化田间管理、改进栽培技术、普及农机作业等措施，不断提高单位面积产量，推动粮食产能稳定在1.4万亿斤以上。加强粮食生产功能区建设，建设一批高标准、高质量、高效率的粮食生产基地，形成稳定的粮食生产能力。
深入实施国家大豆和油料产能提升工程，通过优化品种结构、改善生产条件、健全产业体系等措施，扩大大豆和 ……
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