市交通运输局关于道路线性工程征拆工作的报告

市交通运输局关于道路线性工程征拆工作的报告
尊敬的**市长：
为贯彻落实市委、市政府关于“投资年”攻坚的工作部署，全力完成*亿元年度投资任务（不含轨道），我们以促投资为着力点，紧绕“**、**、**”的总体规划策略，大力打造人民满意交通，推动建设重大交通项目*个，积极谋划重大交通项目*，总投资达*亿元，保障项目落地的征地拆迁取得了良好成效。同时，我们对推进过程中所遇问题认真反思，对实践所得经验认真复盘，并提出工作建议，争取为未来征拆工作作出有效指导。现将相关情况报告如下：
一、2024年整体征拆情况
2024年涉及征拆的项目较多，任务极重。为确保项目能无障碍形成更多实体工作量，年初我们明确了“保交地、快拆迁”，统筹督导属地全力攻坚征拆，尽快提交施工面，道路建设领域征拆工作情况有两个特点：
一是保交地、快拆迁效果明显。2024年拆迁任务为近三年最重。经统计：2024年的总征地任务约为*亩，总拆迁任务约为*万平方米，较前两年均有大幅增加，任务极重。经市委、市政府领导高频督办，1-12月已完成征地*亩，完成拆迁5*万平方米，分别占年度征地任务的*%和年度拆迁任务的*%，并腾出了*公里的道路建设空间，保障总投资约*亿元的一批重大交通项目全面铺开建设。
二是道路领域“百日攻坚”取得阶段性成效。攻坚期（即7月中旬至10月底）内，道路领

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次督办函，并提请市领导召开了约*次调度会，专题研究督导征拆相关问题，覆盖本领域所有涉及征拆项目，重点解决了**项目地块征收、**项目沿街民宅征拆、**项目林场生态补偿等问题；**项目国有地块、**项目部队地块等特殊卡点则不断取得突破。
征拆工作纷繁复杂，还应主动靠前服务。如：市里针对土地整备补偿出台的政策文件中，涉及宅基地及“一户一宅”的认定，但并未明确具体操作流程和认定形式，相关部门也未形成指南，导致征拆推进困难。为此，我们迅速组织各有关部门、镇街及建设单位讨论协调，共同研究制定认定流程和认定表格样式，经市领导审定形成规则，后续其它交通项目参照执行；此后市执行力督导组将此做法陆续在其它领域推广执行，有效指导各镇街的征拆补偿工作。
（四）上下共振，筑牢攻坚桥头堡
为确保责任能落到实处，堵点解决能有实效，市**办建立以属地镇主要领导挂帅的攻坚专班制度，领导班子靠前指挥、亲自上手、加大投入，进一步动员各方力量，形成大兵团攻坚。会同属地落实清单化管理，逐宗、逐栋、逐户明确时间节点，编号成册，逐号明确责任领导及骨干，细分攻坚队伍。
不少属地切实与市里同频共振：**镇充分发挥党员干部表率作用，组织精干力量攻坚，发动老党员、老乡贤在群众中的影响力优势，被征收户中的党员带头配合征拆，最终按时完成**项目*万平方米建筑物拆迁。**镇则组建以主要领导为组长、班子领导为成员的包干队伍，通过各类党政会议高频调度，率先完成**项目*万平方米建筑物拆迁；同时通过扎实快速地做好征拆户信息需求摸排、房屋测绘报告等前期工作，确保谈判清晰顺利，防范化解风险，在较短时间内集中攻坚，按时完成**项目*万平方米拆迁任务，彰显出工作团队的执行力、战斗力、凝聚力。
三、存在问题
征拆涉及众多群众和企业利益，谈判过程中反复拉扯，不断博弈、各施其法，要在短时间内完成征拆任务，矛盾十分突出、难度非常大。我们分析后认为征拆速度慢的原因是：前期谋划不足、初期领导重视程度不高，责任不够明晰，市镇包干但镇补偿规则不清晰，缺乏有力抓手等，实在难与新形势、新要求相匹配。
解决“硬骨头”缺乏强力措施。目前市财政投资建设项目的拆迁机制是：市下达拆迁任务，镇街包干实施，至于能否按期完成任务，则没有明确的考核要求，进度推进主要依靠市领导高位调度和市**办、**小组督导，不同镇街进展不一，部分镇街未能完成攻坚任务甚至个别有着较大差距。经分析，除因谋划不足导致前期工作开展较迟外，面对堵点重视不够、措施不足、办法不多也是主要原因。如**项目国有土地使用权收回问题，在2023年11月已由市领导牵头部门制定了合法回收路径，至今流程已耗时一年但仍未解决；又如**儿童公园附近的5栋民房是“*江*岸”建设时期的历史遗留问题，直至**项目正式动工也未能拆除，即便为了公共利益需要可依法启动强制拆迁程序，但由于属地未有先例且担心流程耗时过长而不敢执行，节点一拖再拖，最终又再耗时大半年方完成拆除。
评估流程有优化空间。目前普遍采用的评估流程是：属地委托第三方评估机构出具评估结果（意见），经建设单位报**办审核，以审核结果与属地镇街结算。但为加快拆迁，属地往往会以其委托的第三方评估机构出具的评估结果与征拆户协商，但如财政核减过大，属地则会陷入被动。以**项目为例，建设需收回国有工业用地，**镇委托第三方评估单价*元/平方米，**办审定单价*元/平方米，差距大约*%。由于属地已拿着初步评估价和业主进行了初步磋商并基本达成共识，但市财审价格与评估价之间产生了较大差异，企业主难以接受市财审审核结果，但受限于时间紧张，镇街为加快征拆只得迁就妥协，差额部分由属地自行承担。
征拆条款理解有分歧。不少镇街对市政府“*号文”有些条款执行存在争议或不同解读，导致下达征拆任务的初期，镇街和建设单位、市财政部门对有关条款执行存在争议，需反复协调，影响进度。
1.相关条款未明确是按照现状土地用途、空间规划，或是按照土地使用权证来划定土地用途。许多项目在无证集体用地的补偿标准上反复拉扯，市明确不同意按工业用地标准扣减现行办证费用后来补偿结算，但由于我市历史违法用地太多，被拆迁人抱着法不责众心理，导致属地往往在协商中难以说服被拆迁人，在实操中基本最终由属地镇街“补差价”，按实际用途补偿。
2.未明确办理特殊种植（养殖）认定的相关流程和方式。以**项目为例，征收范围内有一宗集体农用地被私人承包种植名贵树木，因此需先认定其是否属名木，再按市场价确定搬迁赔偿标准，但由于期间未能确定具体认定部门，反复拉扯，影响协商进展。后经市**办多次协调，市**局同意委托第三方**协会勘查，后再根据协会的勘查结果出具认定为名木的证明材料。
（四）征拆提前谋划不充分。近期我市谋划推动的重大交通工 ……

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