【提纲】一要关注土地，确保18亿亩耕地红线要管长远，任何时候，任何情况下都不可逾越。二要关注科技要素，强化生物技术、装备技术，特别是数字技术的应用。三要关注农业农村基础设施。一是设立粮食生产风险评估和风险管理的政府机构。二是完善粮食安全风险管理工具和产品。三是完善粮食市场体系和调控机制。
对提高我国粮食安全风险管理能力的思考与探索
“粮食稳、天下安”，农业是国民经济的基础，粮食安全问题则是国j-a全问题的基础，只有立足粮食基本自给，才能更好地掌握粮食安全主动权，掌控经济社会发展这个大局，可以说如何保障国家粮食安全是一个长期的课题。据国家统计局有关数据，中国粮食产量从1949的1132亿kg到2019年的6638.5亿kg，实现了由粮食生产长期供给不足向粮食生产供求基本平衡转变的巨大成就。但同时也必须要清晰的认识到，由于人均耕地面积少、人口基数大、地力弱化、自然灾害、环境污染等因素的存在，粮食生产的风险依然在一定程度上存在。2020年暴发的新冠肺炎
疫情使得全球的粮食生产、供给等问题受到不同程度的影响，其中一些国家和地区粮食危机风险加剧。因此，我们必须不断提高粮食生产抗风险能力，把保障14亿人口的中国粮食安全重担扛好、扛稳，确保饭碗端得牢、端得稳。
粮食安全风险管理一直是农业风险管理的热点问题，前人对此进行深入研究，在研究方式上，张峭等对农作物生产风险进行界定和计量研讨基础上，重点研究了农作物风险分析的步骤、方法和模型。王秀芬、许才明、张晓艳等分别对
临的风险主要来源
粮食安全的风险种类众多，主要有资源风险、气候风险、市场风险等方面，随着中国开放程度不断增加，市场风险不仅来自于中国，还受到国际市场的影响。
资源因素风险
影响粮食生产的资源因素有多重类型，比如土地、水资源、种质资源和遗传资源等约束对粮食安全有一定影响，其中耕地、水等自然资源是粮食发展最基础、影响最直接的要素，是保障粮食生产关键中的关键。耕地资源是构成粮食综合生产能力的根本，耕地资源的丰寡程度直接影响到粮食综合生产能力的高低，美国、英国、日本等发达国家耕地质量建设经历了退化、治理、良性发展的历程，20世纪中叶由于工业迅猛发展导致耕地被占用和破坏，化肥、农药等不合理使用，造成水土流失、土壤板结、有机质含量降低等问题，导致粮食大幅减产，环境污染加重。日本高达47万hm2的土壤出现镉污染，因镉中毒引起痛痛病事件一度造成社会恐慌。发达国家在经历耕地质量退化的长期困扰后，痛定思痛，加强耕地质量建设保护，颁布实施保护法案、启动农业生态补偿政策、实施土壤健康计划、开展耕地改良治理等，耕地质量明显提升，生态环境明显改善。2009年，中国政府提出“保耕地红线”行动，实行了严格的耕地保护制度，卓有成效地减缓了耕地数量的减少、遏制了耕地质量的下降，但随着中国经济社会步伐的加快，土地约束对于粮食安全的约束瓶颈依然存在。
根据联合国粮农组织《2020年粮食及农业状况》有关数据，由于人口增长、社会经济发展以及世界淡水资源短缺等因素，目前全世界有40%的人口面临着水资源短缺的问题，约近2成的世界人口存在严重缺水或生活地水资源严重短缺的问题。农业生产需要消耗大量水资源，从资源角度讲，中国本身就是一个淡水资源缺乏的国家，是世界上13个人均水资源贫乏的国家之一。水资源是制约粮食生产的瓶颈问题，水资源匮乏问题在中国一些地方，比如北方、西北方干旱区域十分突出，水资源对中国粮食生产的瓶颈作用越发明显。
气候因素风险
中国版图宽阔，不同区域往往存在不同的自然灾害，比如旱灾主要发生在北方地区，洪涝、霜冻等灾害主要发生在南方地区，冰雹等灾害主要发生在中部北部，台风主要发生在东南沿海。根据国家统计局网站数据，2017—2019年，全国各类自然灾害年均损失超过3000亿元。同期，农作物受灾面积每年都超过2000万hm2，绝收的面积接近260万hm2，分别占到全国农作物播种面积的13%和1.8%，其中以旱灾最为严重，1950—1980年因旱损失的粮食总产占全国粮食损失总产的50%。在水灾方面，近几十年来，中国较大水灾频发，比如1998年和2020年的洪涝灾害，都对粮食生产产生一定风险，有时候甚至局部旱灾和局部水灾同时发生，对粮食生产造成较大影响。
2．3市场因素风险可以将市场风险分为内部风险和外部风险。从内部看，中国长期以来把粮食看成一种特殊商品，对粮食生产、流通实行管制，主要依赖政策、计划等行政手段，并没有充分利用市场机制，致使中国粮食市场发育不全，缺乏信息沟通交流，市场对生产的反作用显得更加微弱，加之中国分散的农户多处于闭塞的
农村，信息不对称，也不具备一定经济学知识或者足够经验以预测市场变化，其抵御市场风险的能力较弱。从外部看，一方面自中国加入WT0以来，国内粮食市场与国际粮食市场的关联日益密切，2004年粮食进口总量为2000万t，2019年上涨到1.085亿t，2019年的大豆净进口量达到8803.34万t，这表明了中国粮食市场对国际粮食市场的依赖度呈现逐步增大的趋势。与之同时，国际贸易形势不断变化，2017年开始，美国从多项重要国际协议中退出、英国退欧以及许多国家反移民倾向的抬头，全球一体化进程开始出现倒退。逆全球化可能会进一步制造政治和经济上的不确定性，增加了全球食物安全和营养的不确定性。另一方面，由于粮食成本较高等原因，还不能较好地利用国际市场进行平衡，粮食的
财政补贴政策则会给财政造成压力。同时，国际大型粮油贸易商利用其强大的生产基地、资金、信息以及娴熟的期货市场多空平衡能力，收购、排挤国内粮食企业，大举进入中 ……
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