【提纲】一、国内外粮食供给现状。（一）国内粮食供给现状。（二）国际粮食供给现状。二、国内粮食供给面临的挑战。（一）我国农业资源不能满足升级农产品需求。（二）粮食需求进入快速增长阶段，对农产品持续稳定供给造成压力。（三）种植粮食成本不断提高，农户经营性收入占比减少，种地效益低。三、国际粮食供给面临的挑战。（一）我国粮食进出口国集中，依存性高。（二）我国全球农业合作仍处在初级阶段。（三）国际政治格局不稳，国际贸易保护主义抬头。（四）病毒疫情广泛传播，全球粮食供应链韧性不足。四、保障我国粮食安全的路径。（一）“保一保”：保住国内粮食产能。（二）“稳一稳”：稳住现有国际农业战略合作伙伴关系。（三）“省一省”：节省当前的粮食资源。（四）“拓一拓”：开拓我国与“一带一路”沿线国家农业合作及国际贸易规则制定发言权。
。自2001—2013年，我国粮食进口金额出现翻倍式增长，从2001—2012年平均进口额664．11亿美元增长到2013年1513．52亿美元。
2013—2016年，我国农产品进口金额略微下降，但是进口金额仍为世界第一，进口需求巨大。在全球农产品排名前十位的国家中，美国、德国、荷兰稳居前4位，中国、美国、德国、荷兰既是全球农产品进口大国，也是全球农产品出口大国，全球农产品联系日趋紧密。
二、国内粮食供给面临的挑战
（一）我国农业资源不能满足升级农产品需求
目前中国利用全球总量9%的耕地、6%的水资源，生产了占全球总量17%的粮食，解决占世界22%的人口吃饭问题。为了将饭碗牢牢的端在自己的手里，我国必须优先保证水稻、小麦、玉米等谷物的生产。我国粮食作物种植面积约占耕地总面积的70%。我国耕地资源总体等级为9．96，为中等级别，并且优等耕地面积占比不到3%，需要休耕、轮作等措施来保证我国耕地资源的持续生产力。但是随着居民对农产品消费结构的升级，油糖蛋奶的需求逐渐增多，国内的油糖农产品将供不应求。如果扩大种植油菜籽、大豆、甘蔗、甜菜等作物的种植面积，那么将威胁粮食作物自给自足的保证。
（二）粮食需求进入快速增长阶段，对农产品持续稳定供给造成压力
我国居民对农产品消费需求进入快速增长阶段。我国大米、小麦、玉米、大豆在未来近10年消费需求将持续增长。粮食消费总量与结构变动主要受到经济增速、人口总量与结构变化、居民收入增长等因素影响，我国的情况如下：
一是我国人口基数会继续增加。2020年是中国人口总量的新高峰时期，总数突破14亿人，拥有全球最大的人口基数。并且我国的人口出生率一直高于死亡率，在14亿人口的基数下，人口增长率持续大于3．3‰，我国人口总量将会持续增加，那么对粮食的需求也会增加。
二是我国居民的营养需求仍在继续增长。根据2014年颁布的《中国食物与营养发展纲要（2014—2035年）》和研究编制《中国食物与营养发展纲要（2021—2035年）》工作的会议精神，2020年全国人均每日摄入能量2200～2300千卡。日本、韩国都是发达国家，且与我国的食物消费结构相似，目前两国每日人均摄入2900～3000千卡，因此我国营养消费相比发达国家仍然还有差距。随着中国经济发展水平的提高，居民的消费能力增强，食物消费会继续增长。2013—2019年，我国人均可支配收入及消费支出都持续增长，在农产品物价水平稳定的条件下，我国居民对食物的需求将持续增加。
三是城镇化的发展促进居民食物消费结构升级，导致粮食总需求增长。我国城镇人口持续增加，
农村人口逐渐减少，并且随着生活水平的提高，农村居民对粮食的消费明显减少，2001年、2018年农村居民对粮食需求分别为238．6斤/人、148．5斤/人，但是对肉蛋奶等高蛋白农产品食物需求增加。将城镇与农村居民对比来看，城镇居民对粮食需求进一步减少，但是对肉蛋奶等高端食物需求持续增加，导致低端粮食作物总消耗增长。
（三）种植粮食成本不断提高，农户经营性收入占比减少，种地效益低
我国水稻、小麦、玉米三种主要谷物作物的总成本逐年升高，从2008年的526．42元/亩上升至2018年的1093．77元/亩，其中物质与服务费增幅近50%，人工费和土地租赁费翻了1翻，甚至2翻。近十年来，我国的主要粮食作物的收购价出现“梯形”分布，2008—2015年，粮食收购价逐年上涨，但是自2015年之后，粮食的收购价趋于平稳，然而种地的人工费、土地租赁费的成本确是逐年增加，从2016年开始，我国种植主要粮食作物的净利润为负值。我国农户主要收入来源从经营性收入转移为工资性收入。自2002年至今，我国农户的经营性收入占比持续降低，从2002年占比69．03%降低到2018年36．66%，特别是2012年，党的十八大以后，农户的工资性收入、转移性收入占比迅速提高，经营性收入断崖式下降。农户经营性收入占比减少，势必会降低农户种粮的积极性，基于我国是大国小农的国情，将会从整体上影响我国粮食的产量。
三、国际粮食供给面临的挑战
从国内粮食的供给情况来看，在保证我国口粮绝对安全、谷物基本自足的条件下，我国必须利用国际市场来实现粮食安全，故而中国的粮食安全问题必须置于全球视角下。但是当前国际农业产能合作仍面临多方面挑战，主要来自来两个方面，一方面来自我国农产品进口国高度集中，对全球农业资源利用的战略布局，仍然处于初级摸索阶段；另一方面来自国际复杂的政治局势及突发事件。
（一）我国粮食进出口国集中，依存性高
我国粮食进口都存在高度集中的现象，并且大米、小麦、玉米、大豆四种主要粮食中，美国一国占三种。我国大米主要进口国为泰国和越南，尽管2001年以来，我国进口泰国农产品的占比有下降的趋势，但是泰国、越南两国大米进口占比近十年持续高于70%。我国的小麦主要进口美国、澳大利亚及加拿大，三国进口小麦总量几乎占我国进口小麦总量的100%，虽然期间三国占比出现较大的波动，但是三国进口总量几乎不变。2013年之前我国玉米主要进口美国、缅甸，两国玉米进口占我国玉米进口总量的90%以上，2013年之后我国主要进口来源国为美国、乌克兰，并且2015年之后，我国进口乌克兰玉米占比70%以上，2019年我国进口乌克兰玉米占比98%。大豆是我国进口量最大的农产品，占我国农产品进口总量的83%以上，也是我国唯一没有进口配额的农产品。我国大豆主要进口国为美国、阿根廷、巴西，三国进口占比几乎为100%。我国大豆净进口最高总量为2017年的9553．4万吨，从2009—2018年，总体上，我国大豆进口一直处于增长的状态，对外国市场的依存度越来越高。
（二）我国全球农业合作仍处在初级阶段
相比于其他产业，我国_农业直接投资、贸易仍然处于初级阶段。如2019年，我国对外投资贸易总额为56万亿美元，其中农林牧渔业对外直接投资存量为1．2亿美元，农业对外投资占比约为2．1%。根本原因是我国农业企业对外发展起步晚，缺乏全球化视野和国际化经营能力，主要表现为以下几个方面：
1.我国大型农业企业转型升级起步晚。当前我国农业主要以小农户经营为主，但是要推动国际农业合作，必须是拥有较多农业资源的大型企业，如：中粮集团、北大荒集团等。在我国国有企业所有制改革之前，相对计划经济与市场经济之间，大型农业企业偏向于计划经济，直到2017年供给侧结构性改革之后，各大型农业企业、农场转变成自主经营，自负盈亏的自营企业。由于企业、农场的资源禀赋、地理位置等因素差异较大，部分企业综合资源较少、实力较弱，为了增强竞争力，才被迫探索对我国边界国家农业投资合作。
2.农业企业缺乏专业性人才。我国大型农业企业的农业资源主要来自农场，而根据对黑龙江友谊农场、红旗农场、沙河农产等地区
调研，发现大多数农场的工作人员结构是“农三代”，即是祖辈、父辈、子辈三 ……
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