【提纲】一是学得透与把得准。二是做的对与做的好。三是下得去与沉进去。四是专项精与全局好。五是压担子与真爱护。一是抓统筹。二是强协调。三是提业务。四是团结干。五是除隐患。
在“激发基层治理活力提升基层治理质效”座谈会上的发言提纲
按照本次座谈会的要求，围绕基层治理提质增效，我谈一下自己的认识
体会和工作打算。坚持问题导向，首先谈一下我了解到的基层治理方面的一些问题。具体说来，有几对关系亟需处理好。
一是学得透与把得准。主要是政策的深入学习与灵活运用的问题。基层治理千头万绪、点多面广、差异巨大，国家出台了很多好政策、好举措，更多的是面上指导。要想把基层工作干好，必须做到念真经、真念透、读明白、弄精准，特别是把上级政策结合实际用活用好。现在有些部门和同志对政策学习不深不透，上级有什么政策就原封不动转发到基层，只做“二传手”，硬性要求对着条文干，推着推着推不动了，再改，耗时耗力耗钱耗公信，甚至影响干群关系。落实好政策的前提是研究透政策，关键是结合实际做到活学活用。
疫情前、疫情期间和后疫情时代，经济社会形势发生很大变化，特别是当前经济下行压力不断加大，群众心态也随之发生重大变化，心理失衡、戾气加重、利益诉求多元夹杂不良思潮侵袭，要求我们对基层治理一定要与时俱进，自觉地把基层治理放到经济社会发展的大的社会背景中来看，研究透国家的政策、群众的心态、落实的细致措施，真正把工作做到群众心坎上，争取群众理解和满意。有些同志思想上跟进不够及时，方式方法相对传统落后，是一种被动学习被动思考被动工作的状态。
二是做的对与做的好。大家都在认真做，为什么结果不好？前段时间，河南省漯河市郾城
的业务提升，更要牢固树立全局意识和大局意识，左右兼顾、齐头并进，决不能干按下葫芦浮起瓢的事情。
五是压担子与真爱护。现在基层的工作难干，不压担子工作推不开，光压担子也不行，还得真心关爱基层干部，特别是很多岗位缺少专业人才，有专业人才还留不住。用的时候放手大胆地用，需要鼓励支持的时候也要体现组织的关爱。基层的同志虽然也在乎进步，在乎待遇，那样的事情不能天天有，但工作是天天有，所以，真下力了，真立功了，组织的关心和肯定一定要让他们感受到，没有人不渴望被肯定被表扬。现在，部分年龄大、资历老、业务差的同志承担的工作越来越少，年纪轻、活力旺、有干劲的年轻人是工作的主力，任务重、压力大、待遇低难免有怨言，特别是当前基层有限人员与无限工作、有限权力与无限责任、有限资金与无限支出、有限时间与无限加码叠加，更要体现出真情的关怀。
以上是我感觉在当前基层治理工作中存在的一些问题，也是需要处理好的几对关系。结合基层工作情况，围绕提高基层治理质效，我建议从以下几个方面用力。
一是抓统筹。抓好统筹，也是少花钱多办事的一个重要方法。从当前看，很多工作都在谈党建引领，推动党建引领统筹基层治理各项工作同谋划、同部署、同推进。这里的党建引领不仅仅是组织部门的引领，关键是整合资源精准发力。主要是三方面统筹：一个是“纵向统筹”，就是从上到下，某个科局，把系统内的力量统筹起来，聚在一起。村级集体经济增收工作，是农业
农村部门的“三定”职责，现在组织部门牵头推动，市县部门同时发力，保证政策精准性和延续性，整体成效较好。另一个是“横向统筹”，就是多个部门，围绕某一领域的重点工作做到握指成拳、形成合力。比如，在城市治理方面，我们建立以社区党组织为领导，居委会、业委会、物业企业为主体，社会组织、志愿者、在职党员等共同参与的“1＋3＋N”管理体系。创新“马扎议事”模式，建立社区服务行业党代表工作室，“零距离”察实情、“面对面”听建议。再一个就是“人员统筹”，近期我们牵头协调区政府办、
财政局等X家单位，围绕“基层治理一线队伍人员类型繁多，管理难度大，财政负担重”问题进行
调研，主要涉及社区工作者、城乡公益岗、环保网格员、政法网格员、畜牧网格员等X类人员，共X人，区财政每年财政支出约X亿元，财政投入负担不断加大。为进一步理顺“管”“用”关系，我们已经初步形成优化整合意见，近期就将研究落实，我们也在筹备社区工作者的招聘工作，重点考虑从以上人群中考选社区工作者，逐步探索把相关人员统筹交给乡镇使用，实现人员力量的整合。
二是强协调。具体工作中，我们有些部门有时候是牵头部门，有时候是配合部门，不管是哪一类，都要真正牢固树立全局意识、大局意识。牵头部门要大胆的牵，配合部门要积极的配合，最终都把力量汇集到基层的县乡党委政府。比如，在乡村振兴片区化发展上，X区无论是X村，还是X村，发展都遇到了新问题，我们推行由区委副书记、组织部长和分管农业的副区长总协调，由农业部门主抓牵头，协调组织、统战、宣传、资规、文旅、群团等部门，联合到乡镇片区去进行集中会诊，变“单兵作战”为“集团会战”，实现综合治理效能大提升。另外，我们立足职能，与政法委联合，抓实“一站式”矛调工作，设置区级“一站式”矛调中心，对矛盾纠纷较多的X个部门，部门都涵盖进去，任务重的常驻，任务轻的实行轮驻和随驻的方式，建立起了由X名区直部门业务骨干、行业专家、调解能手组成的区级矛调队伍和X名调解人员组成的镇级矛调队伍，力争矛盾首发在基层、协调在基层、解决在基层。
三是提业务。今天的基层治理不再是大喇叭上喊话的年代了，是一门复杂的学问，需要认真学习，同时由于是多部门协调，这就要求我们要全面学习。要把上面的真经念透念准，把基层的情况摸透摸熟，找一个合适的连接点活学活用。其中，“用人”就是这个连接点的关键之处。一方面，我们不断抓实各级干部队伍建设。树立重实干重实绩重担当用人导向，健全在基层一线重大斗争、重大工作考察干部机制，突出人岗相适、人事相宜，选优配强乡镇（街道）和区直部门领导班子、领导干部。持续抓好后继有人这个根本大计，储备优秀年轻干部X名，新提拔35岁左右年轻干部X人，占新提拔副科级干部的X％。另一方面，不断抓实基层党支部书记选配工作。今年以来，中组部、省委组织部、市委组织部多次到X开展乡村振兴、基层党建等调研观摩，推动挖掘培树了一批新典型，并以此为契机，组织实施基层党建示范引领行动，我们指导每个乡镇（街道）至少谋划新打造一处“支部书记能讲、村容村貌能看、产业项目能比”的示范点，通过示范带动，推动基层党建整体提升。目前，已经形成X村党支部书记X、X镇X村党支部书记X和X镇X村90后“兵支书”X，“老中青”三代典型带动新格局。同时，针对当前部分在外务工人员回乡的实际，着手摸排两年后村两委换届人选，真正把有想法、有干劲的能人纳入到村级班子储备力量中来，指导他们参加村里的合作社和共富公司建设，让他们回到农村大有平台、大有可为。
四是团结干。主要是说我们在推动基层治理中，一定要避免想当然替群众当家的思 ……
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