山东省管企业巡察工作动员培训会上的讲话

山东省管企业巡察工作动员培训会上的讲话
同志们：
这次会议，是省管企业巡察工作正式启动的动员大会，也是对巡察组工作人员的培训会议。根据委党委研究的意见，我讲三个方面问题。
一、深刻认识开展省管企业巡察工作的重要意义
建立和完善巡视制度，是_在新的历史时期为推进_建设的伟大工程、进一步强化党内监督、严肃_纪律、改进_作风而采取的一项重大举措。实践证明，巡视工作对于严明_纪律，推动_重大决策部署贯彻落实，加强对领导班子和领导干部的监督，深入推进_思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设都具有重要作用。2018年是_巡视工作密集开展的一年，_巡视组查出的老虎、苍蝇问题数以万计。我省省委巡视机构近年来通过重点巡视、常规巡视、专项巡视，对省直部门、高校、各市、省委管理班子的国有企业开展了一系列的巡视工作，成效显著。这里有个概念需要解释，为什么我们的巡察工作不像_和省委巡视组一样，冠名巡视组呢？这是因为《中国_巡视工作条例》中规定：“__和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组”，“__和省、自治区、直辖市委员会设立巡视组”，只能是省级以上_委员会才能设立巡视工作领导小组和巡视组，委党委研究决定，将我们的机构确定为巡察机构，名字有所不同，工作性质是一致的。
（一）开展省管企业巡察工作，是落实省委巡视工作的补充和完善
巡视条例规定，__和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专门巡视机构对下

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国有资产流失；在改制过程中，存在损害国有资产合法权益，侵害职工合法利益等问题，在企业不同程度的存在。这些问题的存在，容易引发社会不稳定等情况，造成国有资产流失，同时对我们的企业干部也是一种伤害。通过开展省管企业巡察工作，充分发挥巡察工作发现问题，解决问题的功能，查找企业在内部管理中存在的问题，可以帮助企业查漏补缺，堵塞管理漏洞，不断提升管理水平。
二是加强省管企业党风建设和反腐倡廉工作的重要内容。从目前看，省管企业法人治理结构还需要进一步规范、完善，权力制衡机制还需要进一步健全。从前期发生在省管企业领导人员的腐败案件来看，有的企业领导人员特别是主要负责人的权力过于集中，权力运作不规范，缺乏有效制衡约束，导致权力失控、决策失误和行为失范，甚至走向犯罪的深渊。还有的企业领导人员在薪酬分配、津贴补贴、职务消费、用车和住房等方面违反规定，职工群众反映较为强烈。
三是畅通民意，促进省管企业和谐发展的现实需要。巡察组通过深入企业的两个月，公开信访电话、悬挂信访信箱、畅通信访渠道，搭建民意表达平台，广泛征求所巡察企业干部职工的意见，充分尊重群众的话语权，使企业广大干部职工的诉求得到有效表达，这本身也是_群众路线的具体体现。通过甄别分析群众的反映问题，解决合理诉求，加强对企业管理人员监督，民意得到彰显，群众才能更加相信企业领导班子，才能更加密切群众和企业的关系，企业发展才能更加和谐。在省管企业开展巡察工作，加强对省管企业领导班子及其成员的监督，保证_路线方针政策的贯彻执行，把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生，才能为深化企业改革、促进企业发展、推动省管企业健康稳定运行提供保证。
二、把握重点，创新方式，积极稳妥开展省管企业巡察工作
巡视制度古来有之，古时有“御史出巡，地动山摇”的说法，古时候的出巡御史监察的范围非常广泛，考察政绩、考察经济、查看冤情。我们省管企业巡察工作要在_巡视条例和省委巡视办法要求的范围内，结合国资监管的具体工作，在内容和工作方式上还要有所区别和创新。
（一）准确把握巡察重点
巡察工作要紧紧围绕国资监管和党风廉政建设这个中心，突出反腐败和服务企业。突出反腐败就是要注重发现企业的腐败问题，抓重点抓要害，抓早抓小，防患于未然；同时，要发挥巡察的震慑作用。服务企业就是要通过有效工作，促进企业内强素质、外树形象，推动企业持续健康发展，提高发展质量效益，维护改革发展稳定大局。省管企业巡察工作，要在做好“四个着力”基础上，重点在以下五个方面做好文章：
一要加强对贯彻落实_路线、方针、政策和执行省委、省政府决策、部署，以及省国资委各项工作落实情况的检查。检查企业财务管理、投资管理、内控机制和执行风险防范制度的情况。重点了解被巡察企业班子及其成员是否认真贯彻落实省委、省政府关于全面深化改革的精神；是否认真执行关于加强现代企业制度建设、完善公司法人治理结构等重大政策措施；是否照省国资委各项工作部署，紧紧围绕国家宏观调控的目标、任务，制定生产、经营发展战略和规划；是否严格执行《公司法》等法律法规，自觉规范企业行为。
二要加强对贯彻民主集中制情况的监督检查。重点了解企业领导人员是否认真执行“三重一大”决策制度，有无在经营决策中违反规定搞个人说了算现象，以及党委参与企业重大决策的情况；有没有因违反有关决策原则和决策程序或失职渎职，出现重大决策失误而造成严重损失等情况。
三要加强对落实党风廉政建设责任制和廉洁从业情况的监督检查。重点检查被巡察企业领导人员贯彻落实_“八项规定”和省委实施办法精神，转变工作作风、密切联系群众的情况；是否切实履行反腐倡廉两个责任；是否严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等制度规定；是否存在隐瞒企业收入、盈亏不实、私设“小金库”、“账外账”等违规违纪问题；重点揭示领导人员违纪违法、违规投资经营决策、失职渎职、关联交易、利益输送、违规担保以及其他损害国有资产安全的问题。
四要加强对企业管理人员选拔任用情况的监督检查。重点了解被巡察企业领导班子及其主要负责人能否严格遵守有关规定和程序选拔任用管理人员；是否存在任人唯亲、用人失察等问题；是否建立健全符合现代企业制度要求的人才培养、选用、评价和激励约束机制。
五要加强对维护职工群众合法权益和切身利益情况的监督检查。重点了解被巡察企业是否重视和加强企业_建设，充分发挥党组织的政治_作用；是否认真落实推进厂务公开和职工民主管理的各项制度，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权；能否正确处理推进改革和维护职工群众合法权益的关系，有无侵害职工合法权益问题。
（二）注意把握关键环节
具体步骤要求在委党委印发的巡察方案中已明确，省委巡视机构的徐有志同志还要就巡视工作的方法进行辅导。对巡察工作几个关键环节需要注意的事项，谈谈我的看法。
一是巡察准备阶段要充分了解情况。古人讲，兵马未动，粮草先行。巡察组在进驻企业开展巡察工作前，要根据企业实际情况，制定详细的巡察工作方案，搞好责任分工。充分运用委内各处室、监事会和纪委的监管成果，针对企业存在的突出问题，确定巡察工作重点。机关各处室、纪委、监事会要向巡察组提供所巡察企业的有关线索，供巡察组参考。巡察组还要抓紧学习被巡察企业相 ……

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