关于某城乡居民基本养老保险参保扩面工作高质量发展调研报告

关于某城乡居民基本养老保险参保扩面工作高质量发展调研报告
党的二十大报告明确指出，社会保障体系是确保人民安居乐业和社会和谐稳定的重要基石。刚刚结束的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全社会保障体系作出全方位部署，提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制”。***市作为全国首批实施全民参保登记的试点城市，自2015年完成试点任务以来，一直致力于构建覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障制度体系。特别是在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作上，***市持续努力，力求实现法定人群全覆盖，为全面建成小康社会提供坚实保障。然而，尽管近年来参保扩面工作取得了一定进展，但仍面临诸多挑战，距离目标任务仍有较大差距。
一、工作的成效
自2015年试点以来，***市在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作上取得了显著成效。这些成效不仅体现在参保人数的稳步增长上，更体现在社会保障体系的不断完善和民生福祉的持续增进上。
一是参保人数稳步增长，覆盖范围持续扩大。***市始终坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本方

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城乡居民对养老保险政策的认知程度，也增强了他们的参保意识和积极性。
二、存在问题
一是参保积极性不高。城乡居民基本养老保险制度自实施以来，虽然历经多次待遇调整，但相较于现实生活消费水平、职工养老待遇及社会平均收入，其保障水平仍存在较大差距。这种差距使得部分城乡居民在参保问题上持观望态度，甚至产生“参保无用”的误解。特别是在当前物价上涨、生活成本增加的背景下，一些低收入_更是对参保后的实际保障效果持怀疑态度，从而影响了其参保的积极性。在思想认识上，部分城乡居民在社会保障方面存在“舍远求近”的片面认识。他们往往更看重眼前的经济利益，而忽视了社会保障的长远保障作用。特别是部分年轻人，他们更倾向于参加企业职工保险，认为这种保险能够提供更高的待遇和更稳定的保障。然而，对于城乡居民基本养老保险，他们往往缺乏足够的了解和认识，甚至存在误解和偏见，从而影响了其参保的意愿。在信息宣传方面，推进城乡居民基本养老保险参保扩面的宣传引导工作至关重要。然而，目前***市在宣传引导方面仍存在不足。一方面，部分城乡居民对养老保险政策缺乏深入了解，对参保流程、待遇标准等关键信息掌握不足；另一方面，相关部门在宣传引导上缺乏针对性和实效性，导致宣传效果不佳。这种信息不对称现象不仅影响了城乡居民的参保积极性，也制约了参保扩面工作的深入推进。
二是指标任务总基数调整机制不完善。在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作中，指标任务总基数的确定至关重要。然而，目前***市部分区域的指标任务基数过大，给参保扩面工作带来了巨大压力。以屯田**区为例，2023年该区的指标任务基数高达5.22万人，但经过核查，其中不符合参保条件的人员就达2.08万人，占比高达40％。这种基数过大、核查困难的现象不仅增加了工作难度，也影响了工作进度和效果。在指标任务基数的核查过程中，***市面临着诸多困难。由于户籍人口信息更新滞后，部分人员已经迁移或去世，但户籍信息仍未及时变更；或者部分人员存在挂户、集体户等现象，给核查工作带来了更大挑战。同时由于核查工作需要耗费大量人力、物力和时间，导致数据更新滞后，无法及时反映实际情况，进一步加剧了核查困难，也制约了社会保障体系的完善和发展。
三是挂户和集体户人员问题突出。在***市各市县尤其是国企、农垦、铁路等特殊区域，挂户和集体户人员数量庞大。这些人员往往与国营单位存在某种关联，但实际上并不在本地工作或居住。特别是一些挂靠农垦的职工及其家属，他们中的相当部分已迁移回老家或者异地工作，导致人员流失严重。这种挂户和集体户现象不仅给参保扩面工作带来了巨大挑战，也影响了社会保障体系的公平性和可持续性。由于这些人员已经迁移或离开原居住地，导致联系方式失效或无法取得联系，这种联系困难与信息不畅的现象不仅影响了参保扩面工作的顺利推进，也给社会保障体系的完善和发展带来了巨大挑战。
三、对策建议
针对***市在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作中存在问题，以下从数据信息的动态更新、相关部门的协同联动、信息化水平的提升、参保扩面缴费率的促进以及社会保障与集体经济的融合发展等五个方面，提出对策建议。
一是强化数据信息的动态更新机制。数据信息的动态更新是参保扩面工作的基础。为确保数据的准确性和时效性，***市应建立更为完善的数据更新机制。首先，应加强与公安、民政、卫生健康等部门的信息共享，实现户籍人口、死亡人口、婚姻登记、残疾人信息等数据的实时更新和比对，确保参保数据的准确性和完整性。其次，应建立定期核查制度，对参保数据进行定期核查和清理，及时剔除无效数据和重复数据，提高数据的准确性和有效性。同时，应加强对挂户和集体户人员的排查和管理，建立挂户和集体户人员信息库，定期更新其联系方式和居住情况，确保能够及时联系到相关人员，提高参保扩面工作的针对性和实效性。
二是深化相关部门的协同联动机制。参保扩面工作涉及多个部门，需要各部门之间的紧密配合和协同联动。***市应建立由社保服务中心、人力资源保障局、财政局、税务局、公安局、民政局等部门组成的参保扩面工作联席会议制度，定期召开联席会议，共同研究解决参保扩面工作中遇到的问题和困难。同时，应明确各部门的职责和任务，建立责任追究制度，确保各部门能够按照职责分工，切实履行好各自的职责。此外，还应加强部门之间的信息共享和沟通协作，建立信息共享平台，实现数据的实时共享和交换，提高工作效率 ……

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