【提纲】一、信访人“不信法”的原因分析。（一）信访人不懂法与不信法。（二）法律不支持信访人诉求。（三）法律不足以满足要求。（四）法院判决无法执行。（五）诉讼成本过高。二、信访制度的优势。（一）程序的简单易行。（二）专业知识要求低。（三）成本有限和可预期预见。（四）灵活性更强。三、信访制度本身存在的问题。（一）责重而权轻。（二）维稳压力下可能出现的极端情况。（三）救济方式不明确。四、涉法涉诉信访事项解决方法初探。（一）严格贯彻诉访分离。（二）推进落实终结程序。（三）加强追责问责落实。
对于人治的信仰，而非对于法治的敬畏。即使在改革开放以来，中国特色社会主义建设进入新的历史时期，关于人治与法治的讨论一直在持续。从治理方式上看，法治和人治作为治理社会的两种方式，体现的是两种不同的法律文化，法治强调的是法律、法规、规则的权威，采取运用法律治理国家，因而稳定、统一、权威，由于法律以国家强制力作为保障，可以有效制止和预防犯罪，保证社会秩序稳定；人治则在社会的治理中更倾向于人的能动性和权变性，通过人掌握的至高无上的权力治理国家，因而体现出了随意、多变的特点，容易滋生武断和专权，保证不了社会的稳定。目前在我国法律制度建设还不完备的情况下，特别是在基层、在
农村，人治的色彩依然很浓厚，个别村镇干部无视党纪国法，在自己的管辖范围内一手遮天，利用手中的职权胡作非为、徇私枉法的情况屡见不鲜，这也直接导致了大量涉法涉诉的信访事项集中爆发。比如所在的L区N镇，其中一个村庄三批人各自轮番上访，举报另两派人村贪污村集体资产，镇上却迟迟不能拿出果断的解决方法，在合理程度的怀疑下，不排除上下勾结、从中谋取私利的情况发生。
第三个原因在于司法队伍建设问题。司法队伍建设是完善司法制度、解决涉法问题最根本的途径，我们认为目前面临的问题主要是三个方面。
一是人力有限而案件太多。根据与L区人民法院沟通得知，2022年度该法院共审理各类案件达9000余件，其中仅运用速裁程序审结的案件就达3000余件，海量的案件数对于一级基层法院来说工作强度不可谓不大，案件积压直接导致了通过法律途径反映诉求无法在当事人预期的时间内收到符合其诉求的答复。
二是直接或间接从事司法工作的人员专业素质还不够。包括公检法及司法局、律师队伍能力素质还不足以应付当前复杂的矛盾问题，著名学者柏浪涛说我国现在的法律职业资格考试难度仅仅“相当于德日普法教育水平”。
三是司法腐败问题让群众望而却步。随着改革开放的推进和市场经济的发展，司法腐败问题层出不穷，初期还只是表现在个别低级、地方的司法机构及职员层面，后来集中在高层法官乃至院长等真正掌握法律武器的人群，甚至深化到包括公安领域在内的刑讯逼供、集体腐败、串通犯罪等更大范围的程度。由此造成的冤假错案根源，损害了人民群众的利益，严重影响到了社会主义社会的公平正义，也影响到党的执政能力建设和党和政府的威信。虽然自党的十八大以来，我们党和国家空前的反腐败力度，司法面貌已经焕然一新，但是前期司法腐败导致的巨大的不良社会影响的惯性力是持续的、短时间内无法消除的，要重建司法公信力任重而道远。
（二）法律不支持信访人诉求
涉法涉诉信访事项有部分是由于在现行的法律条款中无法找到支持的依据，或者无法找到对已方有利的依据，该类事项大多已由法院作出裁判而该裁判显然未能如信访人之愿，例如L区信访人王某某，因其配偶边某某（前L区城建局工作人员）在某项工程中存在违法情况而被审查起诉，经审理后判处有期徒刑一年宣告缓刑一年，边某某不报一审判决，向市中级人民法院提起上诉、向省高级人民法院提起申诉，最终维持了判一缓一的判决。王某某、边某某经法律途径申诉无法达成自身目的，转而通过信访途径反映希望改判无罪的诉求，进而又提出退回没收的2000元钱（经法院核查系项目部总经理宴请边某某时，边某某收受的2000元购物卡）、为其子边小某安排公务员身份等不合理诉求，已形成事实上的缠访。由于司法的独立性，我国政府不允许通过任何行政手段干预法院判案，对于已经审结的案子有其固定的、有限的救济途径，当这些途径行使完毕后，该案即成定论。这对涉案的信访人来说无疑是不能接受的。另外，法院一般都设有自己的信访部门，但是可想而知，法院的信访部门对信访人反馈的诉求处理力度，显然无法与本院判决抗衡。
（三）法律不足以满足要求
部分涉法涉诉的信访事项有明确的法律规定，成本也都是可以预见的、在可接受范围内的，即所谓“必赢”的官司，但是当事人却依然不会通过或不会完全通过法律途径表达诉求，该类事项以工伤工亡赔偿、财产分割等事项为多。以2022年为例，L区发生多起工亡事故中，比较典型的陈某诉求其父工亡赔偿事项中，按照赔偿标准，如按正式职工计算，应当给予一次性工亡补助金948240元（按照2021年度全国平均工资47412元的20倍）、丧葬补助金53268元（按山东省2021年度运输业年度平均工资106536计算6个月）、供养亲属抚恤金无（供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属，该案中陈某不符合该项条件），共计应予以发放1001508元；可是在后续核查结果显示陈某父并非正式职工，而是临时承揽的零工，赔偿数额自然无法按照上述标准，但陈某在信访中显然不能满足于上述数目，初次信访要求的数额是200万元，后续经过沟通协调，要求降低到150万元，陈某携其家人又几次到L区集体信访，L区信访局很艰难地协调用工方、属地街道办事处，最后将赔偿数额定在了120万元（该款项由街道办事处出于维稳需要出了大部分，用工单位出了剩余的部分），分三次予以付清，终于了结此事。再如另一起离婚案中，L区Z街道办事处女方李某某与其配偶共同居住的房屋登记在男方父母名下，无法认定为夫妻共同财产，因此在判决中未给予李某某分割房产，李某某虽极力主张涉案房屋的建设系夫妻双方共同出资，但苦于无法提供任何证据，“口说无凭”之下，法院未能支持其诉求，从此李某某走上信访之路，为化解此事，L区及属地街道办事处曾经给予过李某某置房居住、优惠购房、介绍工作等等十余套解决方案，但李某某均未答应，为其介绍的工作也在两个月后因嫌累辞职，现在作为一名信访史长达十余年的老户，坚持着其“分配大产权房、照顾生活、为其独生女安排工作”等政府无法答应的要求，奔走在街道、区、市、省、国家各级信访部门之间。
（四）法院判决无法执行
“执行难”问题是全国司法领域面临的老大难问题，2021年最高人民法院出台了《关于进一步完善执行权制约机制加强执行监督的意见》，该问题可望得到一定程度的解决，但是在中央的信念力度贯彻到基层之前，势必还会面临一段时间的艰难期。此类事项在L区涉法涉诉信访事项中占比较多，例如2018年L区N镇鹿某某因张某某非法行医致父亲鹿大某死亡一案，区检察院以非法行医罪向区人民法院提起公诉附带民事诉讼，后检察院以证据不足撤回公诉，但是保留附带民事诉讼，经法院审理，张某某在无行医资 ……
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